各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：
為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神，繼續(xù)深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，根據(jù)《中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈2011年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案〉的通知》（中治金[2011]2號(hào)）要求，稅務(wù)總局制定了《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)2011年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你單位，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
附件：1.“小金庫(kù)”全面復(fù)查報(bào)告表
2.“小金庫(kù)”全面復(fù)查統(tǒng)計(jì)表
3.“小金庫(kù)”重點(diǎn)抽查統(tǒng)計(jì)表（含補(bǔ)充表1、補(bǔ)充表2、補(bǔ)充表3）
4.“小金庫(kù)”問(wèn)題舉報(bào)核查情況統(tǒng)計(jì)表
5.“小金庫(kù)”問(wèn)題整改落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表
6.防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)統(tǒng)計(jì)表
7.日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表
8.填表說(shuō)明
9.無(wú)“小金庫(kù)”承諾書
國(guó)家稅務(wù)總局
二○一一年四月十四日
國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)2011年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神，繼續(xù)深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，根據(jù)《中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈2011年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案〉的通知》（中治金[2011]2號(hào)）要求，現(xiàn)就國(guó)稅系統(tǒng)2011年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作制定實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱《方案》）如下：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委第四次、第五次、第六次全會(huì)精神，特別是胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到“小金庫(kù)”治理工作中。按照中央要求，落實(shí)綜合治理、糾建并舉、注重預(yù)防的原則，繼續(xù)全面深入推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)行政事業(yè)單位、社團(tuán)組織和掛靠企業(yè)“小金庫(kù)”治理工作，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)治理成果，構(gòu)建和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效工作機(jī)制，著力解決“小金庫(kù)”這個(gè)反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
二、任務(wù)目標(biāo)
在中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照徹底清理“小金庫(kù)”的工作要求，分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，全面深入推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)行政事業(yè)單位、社團(tuán)組織和掛靠企業(yè)的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。著力解決工作不重視、走過(guò)場(chǎng)以及工作不平衡的問(wèn)題，堅(jiān)決掃除專項(xiàng)治理工作死角，始終抓住構(gòu)建和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制這個(gè)根本任務(wù)。行政事業(yè)單位要鞏固成果、防止反彈，特別是對(duì)于自查自糾“零申報(bào)”的單位，要認(rèn)真組織復(fù)查；社團(tuán)組織、掛靠企業(yè)要加大力度，抓好整改落實(shí)。要注重總結(jié)專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，探索從源頭上根治的有效途徑。年底前完成這次專項(xiàng)治理工作任務(wù)，以實(shí)際成效取信于干部群眾。
三、時(shí)間步驟
2011年要繼續(xù)深入推進(jìn)行政事業(yè)單位、社團(tuán)組織和掛靠企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，時(shí)間從《方案》下發(fā)之日起至2011年12月底基本結(jié)束，主要分為全面復(fù)查、督導(dǎo)抽查、整改落實(shí)、機(jī)制建設(shè)和總結(jié)驗(yàn)收5個(gè)階段。
（一）全面復(fù)查（截至2011年5月底）
國(guó)稅系統(tǒng)行政事業(yè)單位、社團(tuán)組織、掛靠企業(yè)，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)賀國(guó)強(qiáng)同志關(guān)于“小金庫(kù)”治理工作的批示精神，即“凡對(duì)自查工作不重視、走過(guò)場(chǎng)甚至瞞報(bào)的，都要推倒重來(lái)，并追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任”，認(rèn)真組織復(fù)查。在全面復(fù)查中，要再次確認(rèn)治理對(duì)象，以保證復(fù)查的全面覆蓋。復(fù)查面必須達(dá)到100%。各級(jí)國(guó)稅局出資的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠等企業(yè)，都屬于治理對(duì)象，必須進(jìn)行復(fù)查。各單位（包括局機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織、掛靠企業(yè)，下同）負(fù)責(zé)人對(duì)全面復(fù)查工作負(fù)完全責(zé)任。
1.行政事業(yè)單位的復(fù)查內(nèi)容是《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案〉的通知》（國(guó)稅函[2009]275號(hào)）明確的專項(xiàng)治理內(nèi)容；社團(tuán)組織和掛靠企業(yè)復(fù)查的內(nèi)容是《國(guó)家稅務(wù)總局轉(zhuǎn)發(fā)中紀(jì)委等五部委〈關(guān)于印發(fā)社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法的通知〉等文件的通知》（國(guó)稅函[2010]364號(hào)）明確的專項(xiàng)治理內(nèi)容。
2.對(duì)全面復(fù)查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題和各類違法違規(guī)問(wèn)題，要積極整改糾正。復(fù)查工作結(jié)束后，各單位要填報(bào)《“小金庫(kù)”全面復(fù)查報(bào)告表》（見(jiàn)附件1），并附文字說(shuō)明。社團(tuán)組織除向主管國(guó)稅局報(bào)送《“小金庫(kù)”全面復(fù)查報(bào)告表》和文字說(shuō)明外，還要根據(jù)要求向當(dāng)?shù)刂卫頇C(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)資料。各級(jí)國(guó)稅局根據(jù)《“小金庫(kù)”全面復(fù)查報(bào)告表》匯總填列《“小金庫(kù)”全面復(fù)查統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件見(jiàn)2），并逐級(jí)上報(bào)匯總。省國(guó)稅局要在6月10日前將匯總的省、市、縣三級(jí)國(guó)稅局的復(fù)查統(tǒng)計(jì)表和文字說(shuō)明報(bào)稅務(wù)總局（督察內(nèi)審司）。
3.各級(jí)國(guó)稅局在上報(bào)《“小金庫(kù)”全面復(fù)查統(tǒng)計(jì)表》之前，要將本級(jí)復(fù)查結(jié)果在局內(nèi)各單位進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，要逐一核實(shí)。報(bào)送的《“小金庫(kù)”全面復(fù)查報(bào)告表》、《“小金庫(kù)”全面復(fù)查統(tǒng)計(jì)表》必須經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字。
復(fù)查結(jié)果仍為“零問(wèn)題”的行政事業(yè)單位，其所屬各職能部門負(fù)責(zé)人必須向單位主要負(fù)責(zé)人作出書面承諾（見(jiàn)附件9）；復(fù)查結(jié)果仍為“零問(wèn)題”的社團(tuán)組織、掛靠企業(yè)，其單位主要負(fù)責(zé)人必須向主管國(guó)稅局、掛靠部門作出書面承諾。復(fù)查結(jié)果仍為“零問(wèn)題”的國(guó)稅局，單位主要負(fù)責(zé)人必須向上一級(jí)國(guó)稅局作出書面承諾，與《“小金庫(kù)”全面復(fù)查統(tǒng)計(jì)表》一并報(bào)送。
4.2009年以來(lái)自查自糾、回頭看已經(jīng)糾正但未上報(bào)上一級(jí)國(guó)稅局的“小金庫(kù)”問(wèn)題特別是未上報(bào)稅務(wù)總局的，此次復(fù)查必須填報(bào)。
5.各級(jí)國(guó)稅局所報(bào)文字說(shuō)明材料，既要有對(duì)總體情況的分析說(shuō)明，又要有對(duì)行政事業(yè)單位、社團(tuán)組織、掛靠企業(yè)的分類說(shuō)明，做到點(diǎn)面結(jié)合、內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析客觀。文字說(shuō)明所列“小金庫(kù)”問(wèn)題與報(bào)表不一致的，必須重新報(bào)送。
（二）督導(dǎo)抽查（截至2011年7月底）
各級(jí)國(guó)稅局要在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，原則利用6月、7月兩個(gè)月的時(shí)間，組織開(kāi)展督導(dǎo)抽查。督導(dǎo)抽查既要關(guān)注本級(jí)單位，又要關(guān)注下級(jí)單位。省、市國(guó)稅局對(duì)下一級(jí)國(guó)稅局的督導(dǎo)抽查面不得低于30%；對(duì)督導(dǎo)抽查的國(guó)稅局所屬事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)的檢查面不得低于50%。
督導(dǎo)抽查過(guò)程中要認(rèn)真梳理分析近年來(lái)治理工作中暴露出來(lái)的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，主要包括以地方財(cái)政補(bǔ)助收入設(shè)立“小金庫(kù)”、以賓館或招待所經(jīng)營(yíng)收入設(shè)立“小金庫(kù)”、用資產(chǎn)出租和處置收入設(shè)立“小金庫(kù)”、虛列支出套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”、固定資產(chǎn)不納入財(cái)務(wù)管理形成“小金庫(kù)”、以假發(fā)票等非法票據(jù)套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”等。督導(dǎo)抽查的重點(diǎn)對(duì)象：
1.賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社、社團(tuán)組織、工會(huì)、印刷廠等與行政事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；
2.有群眾舉報(bào)的單位；
3.2009年以來(lái)自查自糾、回頭看“零問(wèn)題”的單位，特別是復(fù)查措施不得力、工作走過(guò)場(chǎng)的單位。
督導(dǎo)抽查工作應(yīng)在治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，由各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有關(guān)專業(yè)人員參與共同開(kāi)展，也可聘請(qǐng)一定數(shù)量的注冊(cè)會(huì)計(jì)師共同實(shí)施。督導(dǎo)抽查要結(jié)合舉報(bào)核查工作進(jìn)行；可與各項(xiàng)審計(jì)、檢查或日常監(jiān)督等工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。抽查“小金庫(kù)”問(wèn)題的時(shí)間，對(duì)行政事業(yè)單位的抽查從2007年開(kāi)始，對(duì)社團(tuán)組織、掛靠企業(yè)的抽查從2008年開(kāi)始，必要時(shí)可追溯到以前年度。
督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)肅追究責(zé)任。督導(dǎo)抽查結(jié)束后，《“小金庫(kù)”重點(diǎn)抽查統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件3）、《“小金庫(kù)”問(wèn)題舉報(bào)核查統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件4）及有關(guān)文字說(shuō)明要逐級(jí)上報(bào)，省國(guó)稅局匯總后于2011年8月10日前報(bào)稅務(wù)總局（督察內(nèi)審司）。
（三）整改落實(shí)（截至2011年8月底）
對(duì)于專項(xiàng)治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按照統(tǒng)一政策、集中審理、分別處理的原則，依法進(jìn)行處理處罰和責(zé)任追究。首先要抓好2010年發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題的處理處罰和責(zé)任追究工作，并針對(duì)2011年全面復(fù)查和督導(dǎo)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定具體整改措施，做到資金資產(chǎn)處理到位、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理整改到位、違法違紀(jì)責(zé)任人員責(zé)任追究到位，確保治理工作成效。
要杜絕重檢查、輕處理，重財(cái)務(wù)處理、輕責(zé)任人紀(jì)律處分和組織處理的現(xiàn)象發(fā)生，真正將處理處罰工作落到實(shí)處，將處理事與處理人結(jié)合起來(lái)。對(duì)督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，原則上都要加大問(wèn)責(zé)力度，依據(jù)相關(guān)政策和法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)因工作不認(rèn)真、措施不落實(shí)存在走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題的，要推倒重來(lái)，并追究責(zé)任人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級(jí)國(guó)稅局“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)處理處罰和責(zé)任追究的督促指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)“小金庫(kù)”治理工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。局內(nèi)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極參與處理處罰和責(zé)任追究工作。應(yīng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，堅(jiān)決查處；對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的組織處理，人事部門要及時(shí)辦理；對(duì)存在財(cái)政財(cái)務(wù)違法行為的單位和個(gè)人，稽查、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門要依法進(jìn)行處理處罰。
省國(guó)稅局應(yīng)在2011年12月10日前將《小金庫(kù)治理整改落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件5）和文字說(shuō)明報(bào)稅務(wù)總局（督察內(nèi)審司）。
（四）機(jī)制建設(shè)（截至2011年11月底）
為鞏固治理成果，各單位要按照“邊治理、邊研究、邊總結(jié)、邊完善”的思路，將長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)貫穿治理工作始終。各級(jí)國(guó)稅局“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要結(jié)合《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2011〕8號(hào)）要求，從收入、支出、結(jié)余、銀行賬戶、現(xiàn)金、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目資金、預(yù)決算編制等角度，研究提出防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方案，將制度建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化，督促財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、資金使用、審計(jì)等部門抓緊落實(shí)，堵塞漏洞，杜絕“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生。
2011年構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的主要任務(wù)是加強(qiáng)制度建設(shè)和加大制度執(zhí)行力。省國(guó)稅局要在2011年12月10日前將《“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件6）及文字說(shuō)明報(bào)稅務(wù)總局（督察內(nèi)審司）。
（五）總結(jié)驗(yàn)收（2011年12月）
要認(rèn)真做好治理工作總結(jié)和評(píng)價(jià)驗(yàn)收，不僅要全面匯總成效、梳理經(jīng)驗(yàn)，而且要查找不足、積極完善。各級(jí)國(guó)稅局“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要采用座談會(huì)、調(diào)研、征文等方式，從查處問(wèn)題、追究責(zé)任、收回違規(guī)資金、制度建設(shè)、提高制度遵從度等方面，全面總結(jié)治理成效。省、市國(guó)稅局要對(duì)下一級(jí)國(guó)稅局治理工作進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，檢查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收過(guò)程中要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行滿意度調(diào)查，保證以實(shí)實(shí)在在的治理成果取信于干部群眾。
省國(guó)稅局要將2011年“小金庫(kù)”治理工作總結(jié)以及需要調(diào)整或補(bǔ)充的相關(guān)報(bào)表，于2011年12月10日前報(bào)稅務(wù)總局（督察內(nèi)審司）。其中，治理成效不得少于1000字。復(fù)查和督導(dǎo)抽查后仍為“零問(wèn)題”的省國(guó)稅局，要報(bào)送不少于2000字的管理經(jīng)驗(yàn)材料，替代治理成效內(nèi)容，稅務(wù)總局將適時(shí)在國(guó)稅系統(tǒng)予以宣傳推廣。
為保證稅務(wù)總局及時(shí)向中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送各階段的匯總報(bào)表、文字材料，省國(guó)稅局應(yīng)在規(guī)定時(shí)間通過(guò)局域網(wǎng)向稅務(wù)總局報(bào)送電子文件，路經(jīng)：FTP//CENTRE/督察內(nèi)審司/審計(jì)二處/2011年小金庫(kù)治理，紙質(zhì)文件可以順延5個(gè)工作日上報(bào)。附件1-7等報(bào)表格式可登陸財(cái)政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：HTTP://WWW.MOF.GOV.CN）下載中心欄目下載。
四、工作要求
專項(xiàng)治理工作時(shí)間跨度長(zhǎng)、環(huán)節(jié)步驟多、標(biāo)準(zhǔn)要求高，各級(jí)國(guó)稅局要按照稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以提高認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)、以解決問(wèn)題為目標(biāo)、以建立長(zhǎng)效機(jī)制為根本，確保專項(xiàng)治理工作不留死角、不走過(guò)場(chǎng)、不打折扣，取得實(shí)效。
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“小金庫(kù)”治理工作。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要徹底清理“小金庫(kù)”。中央紀(jì)委第六次全會(huì)繼第四次、第五次全會(huì)之后又對(duì)“小金庫(kù)”治理工作做出了部署。近期賀國(guó)強(qiáng)同志又對(duì)“小金庫(kù)”治理工作提出了明確要求。各級(jí)國(guó)稅局要結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)和十七屆中紀(jì)委第四次、第五次全會(huì)精神，以及賀國(guó)強(qiáng)同志關(guān)于“小金庫(kù)”治理工作的講話和批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的講話精神，切實(shí)把以人為本，執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到“小金庫(kù)”治理工作之中，從解決反腐倡廉建設(shè)中干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度，進(jìn)一步深化對(duì)治理工作重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以更加飽滿的精神和更加昂揚(yáng)的斗志投入到今年的治理工作中。
各級(jí)國(guó)稅局要積極動(dòng)員部署，層層抓好落實(shí)，保證在4月底之前提出落實(shí)意見(jiàn)，制定落實(shí)方案。在落實(shí)過(guò)程中，要采取問(wèn)卷調(diào)查或走訪座談等方式，廣泛征求意見(jiàn)，制定符合實(shí)際的具體實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作要求。
各級(jí)國(guó)稅局要加大宣傳工作力度，認(rèn)真總結(jié)治理工作的階段性成效和經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)報(bào)送上一級(jí)國(guó)稅局。在全面復(fù)查、督導(dǎo)抽查、整改落實(shí)、機(jī)制建設(shè)、總結(jié)驗(yàn)收的每一階段，省國(guó)稅局至少要向稅務(wù)總局（督察內(nèi)審司）報(bào)送兩期工作簡(jiǎn)報(bào)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制
各級(jí)國(guó)稅局“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一集中審理、統(tǒng)一匯總上報(bào)的要求，進(jìn)一步健全工作機(jī)制和工作程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“小金庫(kù)”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成各司其職、各盡其責(zé)、互相配合、齊抓共管的局面。各級(jí)國(guó)稅局“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)要按照力度不減、機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散的要求，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好“小金庫(kù)”治理的具體組織落實(shí)工作。各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“小金庫(kù)”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把“小金庫(kù)”治理工作擺在重要位置，做到親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，認(rèn)真抓好本單位的治理工作。
（三）突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理
各單位在組織專項(xiàng)治理工作中，要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，確保工作不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，并注重總結(jié)專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)國(guó)稅局在部署專項(xiàng)治理工作中，要結(jié)合實(shí)際、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力提高治理工作效率。要把專項(xiàng)治理工作與厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)、遏制消極腐敗和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭等重大政策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查相結(jié)合；要與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)督工作相結(jié)合，切實(shí)擴(kuò)大治理工作成效。
（四）發(fā)揮稅收職能，進(jìn)一步推動(dòng)專項(xiàng)治理工作
各級(jí)國(guó)稅局要充分履行治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，在做好“小金庫(kù)”涉稅問(wèn)題查處工作的同時(shí)，對(duì)稅收征管過(guò)程和稅務(wù)稽查中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”線索，要一查到底，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。對(duì)稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)和有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位涉及“小金庫(kù)”問(wèn)題的偷逃稅等涉稅行為，國(guó)稅局要與地稅局通力合作，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)于利用虛假發(fā)票、違規(guī)賬務(wù)處理、利潤(rùn)分配、資產(chǎn)處置涉嫌套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”的，稅務(wù)部門在將有關(guān)線索情況通報(bào)給相關(guān)部門的同時(shí)，對(duì)提供和收取虛假發(fā)票、違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)肅查處。
各級(jí)國(guó)稅局的征管、稽查部門負(fù)責(zé)稅收征管和稅務(wù)稽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的納稅人“小金庫(kù)”問(wèn)題的日常統(tǒng)計(jì)工作，于11月底匯總2009年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題及處理處罰情況，填制《日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件7），送本單位“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)，逐級(jí)上報(bào)匯總，省國(guó)稅局于12月10日前報(bào)稅務(wù)總局（督察內(nèi)審司）。各級(jí)國(guó)稅局“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)將報(bào)表格式、填報(bào)說(shuō)明及有關(guān)要求送征管、稽查部門。
（五）堅(jiān)持政策規(guī)定，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度
要繼續(xù)堅(jiān)持重獎(jiǎng)舉報(bào)有功人員和單位，自查從寬、被查從嚴(yán)，以及嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為的政策規(guī)定。要鼓勵(lì)復(fù)查、支持復(fù)查，復(fù)查發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”問(wèn)題及時(shí)糾正的，原則上視同為自查自糾，適用從輕、從寬政策，但政策規(guī)定已明確屬頂風(fēng)違紀(jì)的，應(yīng)區(qū)別情況、嚴(yán)肅處理。抽查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題要從重、從嚴(yán)處理，原則上都要追究責(zé)任人員的責(zé)任。
要堅(jiān)持處理事和處理人相結(jié)合。在依法對(duì)單位違法違規(guī)問(wèn)題做出行政處理處罰的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)政紀(jì)追究。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違紀(jì)違法案件線索，要按有關(guān)規(guī)定和程序辦理移交。
各級(jí)國(guó)稅局“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)復(fù)查糾正整改情況和處理處罰處分情況，特別是責(zé)任人員追究情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、走過(guò)場(chǎng)的地區(qū)和單位，特別是責(zé)任人，要通報(bào)批評(píng)、推到重來(lái)并依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（六）注重源頭防治，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
各級(jí)國(guó)稅局要按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，把防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為今年的根本任務(wù)積極推進(jìn)。要結(jié)合行政事業(yè)單位、社團(tuán)組織和掛靠企業(yè)“小金庫(kù)”檢查，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，從完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)督、注重教育等方面入手，有針對(duì)性地出臺(tái)制度、采取措施、推進(jìn)改革，建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。
各級(jí)國(guó)稅局“小金庫(kù)”治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)，各成員單位要切實(shí)發(fā)揮職能作用，具體負(fù)責(zé)組織籌劃各自部門的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局
來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局
