各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：
為培養(yǎng)和造就一支在推進稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用的稅務(wù)領(lǐng)軍人才隊伍，更好地發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)發(fā)展大局，國家稅務(wù)總局制定了《全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃（2013-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)予以印發(fā)。
培養(yǎng)全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才是黨和國家“人才強國戰(zhàn)略”的重要組成部分，是稅務(wù)系統(tǒng)“人才強稅戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)稅收工作現(xiàn)代化、國際化、信息化的重要戰(zhàn)略工程。各級稅務(wù)機關(guān)要提高認識，高度重視，切實增強責任感和緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認真做好稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)有關(guān)工作。
本《規(guī)劃》適用于國家稅務(wù)總局負責培養(yǎng)的全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才。省以下稅務(wù)機關(guān)不再單獨制定領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃，可結(jié)合實際研究制定本單位專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃。
國家稅務(wù)總局
2013年9月16日
全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃
?。?013-2022年）
為適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收工作現(xiàn)代化、國際化、信息化需要，培養(yǎng)和造就一支在推進稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用的稅務(wù)領(lǐng)軍人才隊伍，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍實際，制訂本規(guī)劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著眼世界稅收發(fā)展前沿，堅持以人為本、傾情帶隊、創(chuàng)新機制、不拘一格選拔、培養(yǎng)和使用人才，造就一支具有國際視野、戰(zhàn)略思維、德才兼?zhèn)洹⒕I(yè)務(wù)、善于管理的現(xiàn)代化稅務(wù)領(lǐng)軍人才隊伍，為推進稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強人才保障。
?。ǘ┡囵B(yǎng)目標
到2022年，基本形成覆蓋主要稅收工作領(lǐng)域、總量為1000名左右的稅務(wù)領(lǐng)軍人才隊伍。
稅務(wù)領(lǐng)軍人才應(yīng)達到以下標準：
——綜合素質(zhì)優(yōu)秀。政治堅定、善于創(chuàng)新、勇于擔當、樂于奉獻、團結(jié)協(xié)作、廉潔自律。
——業(yè)務(wù)能力卓越。知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)技能精湛、發(fā)展后勁較大、實踐經(jīng)驗豐富、理論功底深厚、善于攻堅克難。
——引領(lǐng)作用突出。具有國際視野、戰(zhàn)略思維、現(xiàn)代理念，在促進稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展中具有引領(lǐng)帶動和標桿示范作用。
——團隊效應(yīng)顯著。具有較強組織協(xié)調(diào)能力，能夠凝聚優(yōu)秀人才、增強團隊合力、發(fā)揮團隊優(yōu)勢，實現(xiàn)團隊效應(yīng)最大化。
二、人才選拔
（一）培養(yǎng)對象
全國稅務(wù)系統(tǒng)具有較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、突出工作業(yè)績和較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部；大型企業(yè)主管稅務(wù)的負責人，涉稅中介機構(gòu)中高級執(zhí)業(yè)管理人員，高等院校及科研機構(gòu)從事稅收教學(xué)科研的中堅力量。
?。ǘ┡囵B(yǎng)方向
領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方向分為綜合管理、稅收業(yè)務(wù)和稅收信息化管理3類。稅收業(yè)務(wù)類近期擬分稅收法制、稅務(wù)風(fēng)險評估、國際稅收管理、稅務(wù)稽查、稅收經(jīng)濟分析5個專業(yè)領(lǐng)域。
?。ㄈ┻x拔條件
1.基本條件：政治素質(zhì)高，勤奮好學(xué)，愛崗敬業(yè)，本職工作業(yè)績突出,具有較強開拓創(chuàng)新意識、組織協(xié)調(diào)能力、實踐工作能力、分析研究能力，有較大發(fā)展?jié)摿?，身體健康。
2.專業(yè)條件：
——綜合管理類：選拔對象主要是處級、科級優(yōu)秀年輕稅務(wù)干部。處級干部年齡一般不超過45周歲（年齡計算截止到報考的當年當月，下同），科級干部一般不超過35周歲。選拔對象應(yīng)具有碩士研究生學(xué)位和相當于大學(xué)英語六級以上水平。同等條件下，曾經(jīng)擔任過市、縣兩級稅務(wù)機關(guān)主要負責人的優(yōu)先。
——稅收業(yè)務(wù)類：選拔對象為稅務(wù)干部和稅務(wù)系統(tǒng)外人員。
稅務(wù)干部報考條件為：從事稅務(wù)工作5年以上，具有財稅、會計、法律、經(jīng)濟等稅收相關(guān)專業(yè)碩士研究生學(xué)位和相當于大學(xué)英語六級以上水平。年齡一般不超過40周歲，獲國家級或省部級表彰獎勵者，可適當放寬到45周歲。
稅務(wù)系統(tǒng)外人員報考條件為：大型企業(yè)分管稅務(wù)的企業(yè)負責人、稅務(wù)部門負責人；涉稅中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，一般應(yīng)具有注冊稅務(wù)師、注冊會計師、律師等執(zhí)業(yè)資格;高等院校、科研機構(gòu)人員，一般應(yīng)具有副教授以上職稱。以上人員應(yīng)具有碩士研究生學(xué)位和相當于大學(xué)英語六級以上水平，年齡不超過45周歲。
——稅收信息化管理類：選拔對象為稅務(wù)干部，應(yīng)從事相關(guān)稅務(wù)工作5年以上，具有計算機、信息技術(shù)等專業(yè)碩士研究生學(xué)位和大學(xué)英語六級以上水平。年齡一般不超過40周歲，獲國家級或省部級表彰獎勵者，可適當放寬到45周歲。
3.優(yōu)先條件：符合上述條件，且具備下列條件之一的人員給予加分或優(yōu)先錄取。擁有注冊會計師、注冊稅務(wù)師、律師或其他與稅收工作密切相關(guān)的資格證書者給予加分；職業(yè)生涯中有5次及以上年度考核等次為“優(yōu)秀”者給予加分。
近3年在省級稅務(wù)機關(guān)組織的各類業(yè)務(wù)競賽中獲得業(yè)務(wù)標兵、能手等榮譽稱號者，在重要專項工作中成績卓著者，取得重要研究成果者，工作成績優(yōu)異受到省部級以上表彰者，在同等條件下優(yōu)先錄取。
（四）選拔程序
按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行稅務(wù)干部和系統(tǒng)外人員統(tǒng)一考試，分別錄取，統(tǒng)一培養(yǎng)。通過個人申報、組織推薦、筆試、面試、業(yè)績評價與考察的選拔方式，確定培養(yǎng)對象。其中，綜合管理類組織推薦、筆試、面試、業(yè)績評價與考察分別占選拔成績的5%、35%、30%、30%；稅收業(yè)務(wù)類和稅收信息化管理類組織推薦、筆試、面試、業(yè)績評價與考察分別占選拔成績的5%、35%、35%、25%。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)符合條件未經(jīng)組織推薦人員可自薦報名，和組織推薦人員一同參加選拔，但無組織推薦分值；系統(tǒng)外人員無組織推薦分值，單獨錄取。
1.個人申報。所有報考人員須填寫《全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對象選拔申報表》。
2.組織推薦。稅務(wù)總局機關(guān)和省稅務(wù)機關(guān)按稅務(wù)總局下達的申報名額，擇優(yōu)推薦，報全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。稅務(wù)系統(tǒng)外人員經(jīng)所在單位同意后，直接將申報材料報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室對報考人員進行資格審核，確定參加筆試人員。
3.筆試。筆試由稅務(wù)總局組織。筆試包括綜合知識、稅收業(yè)務(wù)、信息化、英語等內(nèi)容。首期選拔筆試需用英語做答試題占10%，其中報考國際稅收管理專業(yè)方向的人員，需用英語做答試題占40%。英語做答試題占比以后年度逐步加大。
4.面試。面試由稅務(wù)總局組織，分專業(yè)類別進行。面試主要考察組織領(lǐng)導(dǎo)能力、分析判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、語言表達能力和培養(yǎng)潛質(zhì)。
5.業(yè)績評價與考察。業(yè)績評價主要是對報考人員工作經(jīng)歷和已經(jīng)取得的工作業(yè)績進行綜合評價考核?？疾熘饕窍驁罂既藛T所在單位和相關(guān)人員了解其德、能、勤、績、廉等方面表現(xiàn)及認可情況。
6.審定。由稅務(wù)總局根據(jù)以上程序和成績，擇優(yōu)錄取。
三、培養(yǎng)模式
稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)原則上每年招生一次，每4年為一個培養(yǎng)周期，分知識拓展、能力提升、應(yīng)用提高3個階段。不同階段的培養(yǎng)目標和內(nèi)容各有側(cè)重，根據(jù)不同專業(yè)類別人才能力框架和素質(zhì)要求定制教學(xué)方案，增強培養(yǎng)針對性和實效性。
——創(chuàng)新培養(yǎng)方式。實行集中培訓(xùn)與在職自學(xué)相結(jié)合、理論提升與實踐應(yīng)用相結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)與系統(tǒng)外培養(yǎng)相結(jié)合、境內(nèi)培訓(xùn)與國際拓展相結(jié)合的模式，注重綜合培養(yǎng)、專業(yè)深化、潛能開發(fā)，突出團隊依托和項目帶動，引導(dǎo)學(xué)員在交流、碰撞、感悟中實現(xiàn)提升。
——優(yōu)化培養(yǎng)課程。課程安排堅持整體設(shè)計、圍繞實踐、循序漸進的原則，向前沿高端逐級遞進。在培養(yǎng)初期，側(cè)重引導(dǎo)學(xué)員提高自我評價和發(fā)現(xiàn)問題能力，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，明確發(fā)展方向。在培養(yǎng)中期，側(cè)重拓展視野、突出實踐，提高專業(yè)素質(zhì)和團隊建設(shè)能力。在培養(yǎng)后期，側(cè)重提高學(xué)員領(lǐng)導(dǎo)能力和學(xué)習(xí)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。在整個培養(yǎng)周期內(nèi)，注重研品經(jīng)典著作、經(jīng)典事件、經(jīng)典人物，學(xué)習(xí)經(jīng)典、運用經(jīng)典、創(chuàng)造經(jīng)典。
——加強在職自學(xué)。在整個培養(yǎng)周期內(nèi)，根據(jù)不同階段培養(yǎng)目標，安排在職自學(xué)。通過閱讀指定自學(xué)書目，擴展財經(jīng)、稅務(wù)、管理、文化、歷史、哲學(xué)等知識，提高綜合素質(zhì)。
——統(tǒng)籌培養(yǎng)機構(gòu)。以稅務(wù)總局稅務(wù)干部進修學(xué)院（以下簡稱干部學(xué)院）為基地，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高等院校和境內(nèi)外培訓(xùn)機構(gòu)等各類培養(yǎng)資源優(yōu)勢，實行聯(lián)合培養(yǎng)。積極與中央國家機關(guān)、地方政府部門、大型企業(yè)、涉稅行業(yè)協(xié)會及中介機構(gòu)、國外政府機構(gòu)、國際組織等開展合作，搭建人才鍛煉提升平臺。
——強化教學(xué)管理。建立培養(yǎng)質(zhì)量院校負責制，由承辦院校負責選聘優(yōu)秀師資，精心設(shè)計課程，創(chuàng)新研討交流，確保教學(xué)質(zhì)量。建立導(dǎo)師專家組全程指導(dǎo)制度和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)制度，組建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)團隊。建立聯(lián)絡(luò)員跟班管理制度，加強對學(xué)員集中培訓(xùn)和在職自學(xué)的跟蹤管理。
——實行淘汰機制。根據(jù)考核成績逐段淘汰，總淘汰率不低于10%。考核成績由階段考試成績、學(xué)分成績、業(yè)績考核成績、結(jié)業(yè)論文成績構(gòu)成。考試重點為集中培訓(xùn)課程知識。學(xué)分包括學(xué)員集中培訓(xùn)期間綜合表現(xiàn)、撰寫讀書報告、核心期刊發(fā)表論文、出版專著、取得資格證書等情況。業(yè)績考核包括學(xué)員本職崗位工作和團隊實踐情況。注重學(xué)員自評、互評和班主任測評相結(jié)合。
（一）知識拓展階段
第1年為知識拓展階段。主要任務(wù)是找準定位、挖掘特長、查找不足。在此基礎(chǔ)上更新知識、開闊視野、創(chuàng)新思維，揚長補短，提高政治、經(jīng)濟、法律理論水平。
——集中培訓(xùn)。共安排3次集中培訓(xùn)。首次集中培訓(xùn)時間為2個月，后兩次集中時間分別為14天左右。授課師資主要為稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)司局專家、大學(xué)教授、國際組織專家、企業(yè)高管等。主要培訓(xùn)方式為課堂講授、模擬訓(xùn)練、案例研討、課題研究。主要課程為政治、經(jīng)濟、財稅、金融理論及經(jīng)典著作研究，稅收法律與政策分析、風(fēng)險管理、納稅服務(wù)、財務(wù)會計、財務(wù)軟件及信息化應(yīng)用，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、經(jīng)濟管理、公共管理、組織行為學(xué)、文史哲學(xué)等。
——實踐鍛煉。以相關(guān)崗位工作實踐為主，重點是運用所學(xué)理論對本職工作進行總結(jié)反思、創(chuàng)新提升。主要任務(wù)是參與加強隊伍建設(shè)的制度創(chuàng)新、稅制改革研究和稅收政策法規(guī)修訂、納稅服務(wù)和稅收風(fēng)險管理、涉稅案件查處、稅收信息化建設(shè)和管理等重要專項工作。
——階段考核。以各科目考試成績和學(xué)分成績?yōu)橹鲗嵤╇A段考核，根據(jù)考核成績進行淘汰。
（二）能力提升階段
第2至3年為能力提升階段。主要任務(wù)是深化專業(yè)知識，提升學(xué)員專門業(yè)務(wù)、團隊協(xié)作、決策分析、組織溝通等能力。
——集中培訓(xùn)。共安排3次集中培訓(xùn)。首次集中培訓(xùn)時間為1個月，以后兩次集中時間為14天左右。主要師資為稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)司局專家、著名高校教授、大企業(yè)和跨國公司高管、國際組織專家等。分班進行專業(yè)知識學(xué)習(xí)，集中強化英語，分團隊按項目部署專項工作任務(wù)，制定工作預(yù)案，總結(jié)實踐經(jīng)驗，評估實踐成效，提升專業(yè)能力。
——實踐鍛煉。以相關(guān)崗位為基礎(chǔ)，突出縱向上掛下派鍛煉。綜合管理班學(xué)員到中央國家機關(guān)、地方政府、大型企事業(yè)單位、不同地區(qū)稅務(wù)機關(guān)掛職，進行工作交流。稅收業(yè)務(wù)班學(xué)員除安排掛職外，還要參與稅制改革及稅收政策法規(guī)修訂、編制重點行業(yè)稅收風(fēng)險特征庫或行業(yè)調(diào)查報告、重大涉稅案件查處等重要專項工作。稅收信息化管理班學(xué)員除安排掛職外，還要參與稅務(wù)總局信息化建設(shè)和管理。
——階段考核。以學(xué)分成績和業(yè)績考核成績?yōu)橹鳎攸c是掛職鍛煉體會、編寫案例、行業(yè)調(diào)查報告、重點行業(yè)稅收遵從管理戰(zhàn)略、專項工作指南、讀書報告、專題論文等完成情況。
?。ㄈ?yīng)用提高階段
第4年為應(yīng)用提高階段。主要任務(wù)是進一步提升學(xué)員戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌全局、團隊領(lǐng)導(dǎo)等能力，組織跨界交流、強化應(yīng)用、考察答辯、資格授予。
——集中培訓(xùn)。共安排3次集中培訓(xùn)。前兩次培訓(xùn)時間每次一般不超過14天，后一次培訓(xùn)時間不少于1個月。邀請國際頂尖專家學(xué)者、跨國公司及國際組織高級官員進行高層次專題講座，跟蹤前沿專業(yè)知識理論和最新發(fā)展成果。最后一次集中培訓(xùn)主要任務(wù)是成果交流、論文答辯、結(jié)業(yè)總結(jié)。
——實踐鍛煉。主要是在綜合、橫向上進行拓展鍛煉。推薦優(yōu)秀學(xué)員參加國家有關(guān)人才培養(yǎng)項目，參加其他部門高層次人才聯(lián)合培訓(xùn)，參加國家級人才選拔，成為國際、國內(nèi)有關(guān)專家委員會或?qū)W會成員。組織學(xué)員參與國家級課題研究，到境外大學(xué)、科研機構(gòu)、稅務(wù)機構(gòu)、國際組織學(xué)習(xí)交流，到跨國公司、國際知名事務(wù)所或相關(guān)國際組織實踐鍛煉，參加國際會議，擔任后續(xù)期次領(lǐng)軍人才培養(yǎng)課題輔導(dǎo)師資，擔任稅務(wù)干部院校和高校稅務(wù)專業(yè)兼職師資。
——結(jié)業(yè)考核。組織結(jié)業(yè)考試，其中業(yè)務(wù)水平考試采用閉卷方式進行，英語水平考試采用閉卷及演講、模擬談判方式進行。開展學(xué)員工作業(yè)績考核，組織結(jié)業(yè)論文答辯，結(jié)合四年學(xué)分成績，確定考核總成績。對合格者，頒發(fā)全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才證書。
四、工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作是一項戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、創(chuàng)新性工程。各級稅務(wù)機關(guān)必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，強化責任，務(wù)求實效。稅務(wù)總局成立全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由稅務(wù)總局主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，相關(guān)副局長擔任副組長。成員單位分別為辦公廳、人事司及相關(guān)業(yè)務(wù)司局、干部學(xué)院。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育中心。
?。ǘ┟鞔_職責分工。稅務(wù)總局負責全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。由稅務(wù)總局教育中心負責牽頭，有關(guān)司局、干部學(xué)院、中國稅務(wù)學(xué)會、中國國際稅收研究會、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會（以下簡稱“三會”）等共同參與組織實施。人事司負責培養(yǎng)對象選拔資格審核、領(lǐng)軍人才使用管理。教育中心牽頭培養(yǎng)對象選拔考試工作，參與資格審核、業(yè)績評價與考察，制定培養(yǎng)方案及管理制度、負責項目組織實施與協(xié)調(diào)、日常學(xué)員管理、定期對院校進行培訓(xùn)質(zhì)量評估考核與督促檢查。有關(guān)業(yè)務(wù)司局、“三會”參與相關(guān)專業(yè)方向教學(xué)計劃制定、教學(xué)指導(dǎo)和實踐鍛煉組織管理。干部學(xué)院負責制定教學(xué)計劃、選聘優(yōu)秀師資、組織實施基地教學(xué)，管理學(xué)員學(xué)習(xí)生活。各省級稅務(wù)機關(guān)配合做好領(lǐng)軍人才的選拔、使用等相關(guān)工作。
?。ㄈ┙⒓顧C制。按照“人才培養(yǎng)重在使用”的原則，建立領(lǐng)軍人才激勵機制，搭建領(lǐng)軍人才施展才智的平臺，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用，拓寬領(lǐng)軍人才成長空間和使用提拔路徑，讓特殊優(yōu)秀人才脫穎而出。全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才使用管理辦法另行制訂。
（四）加強經(jīng)費保障。全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)費用列入稅務(wù)總局干部教育培訓(xùn)專項經(jīng)費預(yù)算。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)學(xué)員所在單位承擔差旅費等相關(guān)費用。系統(tǒng)外學(xué)員相關(guān)費用由所在單位按照相關(guān)規(guī)定辦理。
來源：國家稅務(wù)總局
