國(guó)稅發(fā)〔2009〕14號(hào) – 關(guān)于印發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知
國(guó)家稅務(wù)總局
關(guān)于印發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：
現(xiàn)將《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
稅務(wù)文化是一個(gè)開放的體系，稅務(wù)文化建設(shè)也是一個(gè)隨著時(shí)代變化而不斷發(fā)展變化的新事物。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在大力加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的過(guò)程中，要從實(shí)際出發(fā)，重視理論研究，扎實(shí)有序的推進(jìn)各項(xiàng)具體工作。要發(fā)揚(yáng)勇于創(chuàng)新、積極探索的精神，結(jié)合精神文明建設(shè)和思想政治工作，結(jié)合工作性質(zhì)、地域特點(diǎn)和稅收特色，不斷推出稅務(wù)文化建設(shè)的新思路、新形式、新方法，豐富和發(fā)展稅務(wù)文化。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要將稅務(wù)文化建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)報(bào)告國(guó)家稅務(wù)總局。
國(guó)家稅務(wù)總局
二○○九年二月十八日
國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見
為了全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)和諧稅務(wù)建設(shè)，更好地貫徹聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨，促進(jìn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)提出如下意見。
一、加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的重要意義
（一）稅務(wù)文化建設(shè)的重要性。稅務(wù)文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的組成部分。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中，稅務(wù)部門肩負(fù)著歷史使命和重要責(zé)任，需要充分運(yùn)用稅務(wù)文化的力量，以正確的價(jià)值觀念、先進(jìn)的管理理論、共同的發(fā)展愿景凝聚精神力量，打牢共同思想基礎(chǔ)，培育良好道德風(fēng)尚，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，激發(fā)稅務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使廣大稅務(wù)人員精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上，稅務(wù)部門的共同價(jià)值取向充分展現(xiàn)，稅務(wù)文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升，進(jìn)而形成推動(dòng)稅收事業(yè)發(fā)展的巨大內(nèi)在動(dòng)力。
（二）稅務(wù)文化建設(shè)的必然性。黨的十七大做出了興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的重大部署。在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)著力推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，為繁榮社會(huì)主義文化做貢獻(xiàn)，已成為時(shí)代的必然要求。同時(shí)，加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)也是稅收事業(yè)發(fā)展到一定階段的客觀要求。改革開放以來(lái)，依法治稅深入推進(jìn)，稅制改革穩(wěn)步進(jìn)行，稅收征管不斷加強(qiáng)，稅收收入大幅增長(zhǎng)，稅務(wù)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高，稅收事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)具備了全面加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件。面對(duì)良好的發(fā)展機(jī)遇，大力加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，已經(jīng)成為全方位提升稅收管理和加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)的必然選擇。
（三）稅務(wù)文化建設(shè)的緊迫性。稅務(wù)文化建設(shè)來(lái)源于稅收事業(yè)的實(shí)踐，支撐和推動(dòng)著稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。多年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)積極探索推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，取得很大成效。但是，與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，還存在一些不適應(yīng)的地方，突出表現(xiàn)在：一些稅務(wù)部門對(duì)稅務(wù)文化建設(shè)重視不夠；稅務(wù)文化建設(shè)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展程度參差不齊；缺少新形勢(shì)下稅務(wù)文化建設(shè)的研究和創(chuàng)新，人才短缺，等等。在當(dāng)前稅收事業(yè)不斷發(fā)展、各級(jí)稅務(wù)部門越來(lái)越重視稅務(wù)文化建設(shè)的形勢(shì)下，迫切需要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，在全系統(tǒng)深入推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，滿足廣大稅務(wù)人員對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的強(qiáng)烈要求，創(chuàng)建具有鮮明時(shí)代特征和豐富實(shí)踐內(nèi)涵的稅務(wù)文化體系。
二、稅務(wù)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為核心，以促進(jìn)稅務(wù)人員全面發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨，大力加強(qiáng)稅務(wù)精神文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、行為文化建設(shè)和物態(tài)文化建設(shè)，為稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神支撐和文化保障。
（五）總體目標(biāo)。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和符合社會(huì)主義核心價(jià)值體系要求的稅務(wù)文化體系，積極推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，培育政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、團(tuán)結(jié)協(xié)作的稅務(wù)隊(duì)伍；形成規(guī)范有序、嚴(yán)密高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、紀(jì)律嚴(yán)明的稅務(wù)管理體系；建設(shè)法治、文明、和諧、規(guī)范的稅收工作環(huán)境；樹立依法治稅、愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔高效、奉獻(xiàn)社會(huì)的稅務(wù)形象，促進(jìn)稅收事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）基本原則。堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，打牢稅務(wù)文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅務(wù)文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入稅務(wù)文化建設(shè)全過(guò)程，在稅務(wù)系統(tǒng)倡導(dǎo)一切有利于愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的思想和精神，倡導(dǎo)一切有利于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的思想和精神，倡導(dǎo)一切有利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的思想和精神，倡導(dǎo)一切用誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)取美好生活的思想和精神，不斷滿足稅務(wù)人員日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
堅(jiān)持以人為本。稅務(wù)文化建設(shè)的根本目的在于滿足稅務(wù)人員精神文化需要、提高稅務(wù)人員綜合素質(zhì)。要依靠廣大稅務(wù)人員的積極參與和支持，尊重稅務(wù)人員主體地位，發(fā)揮稅務(wù)人員創(chuàng)造精神，最大限度地集中稅務(wù)系統(tǒng)以及全社會(huì)的智慧和力量，投身稅務(wù)文化建設(shè)。堅(jiān)持用稅收事業(yè)凝聚人，用科學(xué)機(jī)制激勵(lì)人，以文化建設(shè)推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)，使稅務(wù)人員自身價(jià)值與稅收事業(yè)發(fā)展高度統(tǒng)一。稅務(wù)文化建設(shè)的成果要體現(xiàn)在不斷提高稅務(wù)人員思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)上，體現(xiàn)在不斷增強(qiáng)稅務(wù)部門征管質(zhì)量和納稅服務(wù)上，體現(xiàn)在稅收事業(yè)不斷發(fā)展和稅務(wù)人員實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想的高度統(tǒng)一上，稅務(wù)文化建設(shè)成果應(yīng)惠及全體稅務(wù)人員，惠及全社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人人共建人人共享的良性機(jī)制。
堅(jiān)持稅務(wù)特色。保持和發(fā)揚(yáng)稅務(wù)部門在長(zhǎng)期稅收工作實(shí)踐中形成的以價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范、管理制度、業(yè)務(wù)特征和辦稅設(shè)施為主要特色的稅務(wù)文化傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)稅務(wù)系統(tǒng)多年來(lái)形成的優(yōu)良品德和作風(fēng)，結(jié)合稅收工作特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，提煉形成以稅務(wù)精神、價(jià)值理念、共同愿景、行業(yè)形象為核心的稅務(wù)文化，并使之融入到稅收制度、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)稅收工作中去，建立稅務(wù)部門統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則和行業(yè)標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建具有鮮明特色的稅務(wù)文化體系。
堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。稅務(wù)文化建設(shè)應(yīng)牢牢把握稅收形勢(shì)變化，緊跟稅收改革步伐，始終站在稅收事業(yè)發(fā)展前沿。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新精神和科學(xué)態(tài)度去認(rèn)識(shí)、把握和遵循稅務(wù)文化發(fā)展的客觀規(guī)律。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)今時(shí)代對(duì)稅務(wù)文化的發(fā)展要求和根本趨勢(shì)，不斷研究稅務(wù)文化建設(shè)中的新情況，解決新問(wèn)題，形成新認(rèn)識(shí)，開辟新境界。弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)的理論創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，使稅務(wù)文化建設(shè)的理論和實(shí)踐永遠(yuǎn)體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，不斷賦予稅務(wù)文化新的時(shí)代內(nèi)涵，使之始終充滿生機(jī)和活力。
三、稅務(wù)文化建設(shè)的主要內(nèi)容
稅務(wù)文化是稅務(wù)部門在長(zhǎng)期的稅收實(shí)踐活動(dòng)中積累形成的價(jià)值觀念、職業(yè)道德、管理制度、行為規(guī)范和各種物質(zhì)形式的總和，包括精神文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化四個(gè)層面。
（七）稅務(wù)精神文化建設(shè)。稅務(wù)精神文化是稅務(wù)人員共同信守的基本信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德觀念及精神追求，是稅務(wù)制度文化、行為文化、物態(tài)文化的集中體現(xiàn)，是稅務(wù)文化發(fā)展的內(nèi)在活力、力量源泉和精神支柱。
確立工作宗旨。工作宗旨即組織使命，是一個(gè)組織存在的理由和價(jià)值。稅務(wù)人員要牢固樹立"聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民"的工作宗旨，牢記為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為廣大納稅人服務(wù)的工作職責(zé)，充分發(fā)揮稅收職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)。稅務(wù)部門既要緊緊圍繞稅收中心工作盡職盡責(zé)，又要為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任發(fā)揮積極作用。稅務(wù)人員要不斷增強(qiáng)做好本職工作的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，提高綜合素質(zhì)和工作水平，出色完成各項(xiàng)任務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)而不懈努力。
制定目標(biāo)愿景。要以"服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收"作為稅務(wù)人員共同的目標(biāo)愿景。圍繞這一目標(biāo)愿景，努力做到法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。大力推進(jìn)依法治稅，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革和稅收政策調(diào)整，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度；大力實(shí)施稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，規(guī)范稅收管理制度和業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率；不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅服務(wù)水平，共建和諧的稅收征納關(guān)系；大力加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍，激發(fā)廣大干部職工開拓進(jìn)取、勤奮工作；大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決納稅人反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，樹立稅務(wù)部門良好的社會(huì)形象。
弘揚(yáng)稅務(wù)精神。稅務(wù)精神凝聚著稅務(wù)人員對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)、對(duì)黨和人民賦予神圣使命的認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)感受，積淀著稅務(wù)人員對(duì)稅收事業(yè)深層次的精神追求和行為準(zhǔn)則。塑造稅務(wù)精神境界，最重要的是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)人員中大力弘揚(yáng)"忠誠(chéng)、敬業(yè)、守法、廉潔、創(chuàng)新"為主要內(nèi)容的稅務(wù)精神，將與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神、理想信念、奮斗目標(biāo)和價(jià)值觀念同稅收工作實(shí)踐密切融合，統(tǒng)一思想，凝聚力量，引導(dǎo)激勵(lì)廣大稅務(wù)人員開拓創(chuàng)新，推動(dòng)稅收事業(yè)不斷發(fā)展，形成集中反映全國(guó)廣大稅務(wù)人員團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共同精神面貌。
精神文化在整個(gè)稅務(wù)文化體系中處于核心地位，是稅務(wù)文化的精髓和靈魂。要在傳承歷史的基礎(chǔ)上，隨著稅收工作的不斷發(fā)展，及時(shí)賦予新的內(nèi)涵，使稅務(wù)精神文化建設(shè)不斷得到豐富和完善。
（八）稅務(wù)制度文化建設(shè)。稅務(wù)制度文化是稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境和稅收征收過(guò)程中運(yùn)用制度進(jìn)行管理實(shí)踐所形成的共識(shí)。加強(qiáng)稅務(wù)制度文化建設(shè)，首要的是將以人為本、可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀貫穿于稅收各項(xiàng)法律法規(guī)中，在稅收制度中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧稅收的理念和價(jià)值取向。同時(shí)，將稅務(wù)精神、共同愿景貫穿于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理制度中，使稅務(wù)系統(tǒng)倡導(dǎo)的執(zhí)法理念、服務(wù)理念和管理理念內(nèi)化為稅務(wù)人員自覺(jué)遵循的行為規(guī)范和工作準(zhǔn)則，保證各項(xiàng)工作有章可循，有據(jù)可依，促進(jìn)管理專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。
完善稅收制度。以黨的十七大提出的"實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度"要求為目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的研究和預(yù)測(cè)，按照"簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管"的原則，以創(chuàng)新的精神健全和完善稅收制度和辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，更好地改進(jìn)和優(yōu)化稅收制度安排，建立更加科學(xué)、公平、完備的稅制體系，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造更加良好的稅收環(huán)境。
統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范。按照加強(qiáng)管理、有利服務(wù)、講求效率的要求，規(guī)范稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善征收管理體制，優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)流程。進(jìn)一步明確職責(zé)分工，建立崗責(zé)體系，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地評(píng)價(jià)稅務(wù)人員的工作實(shí)績(jī)。深入貫徹《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，實(shí)行政務(wù)公開，積極探索保證審批權(quán)力正確行使、后續(xù)管理科學(xué)有效的制度和機(jī)制，形成權(quán)力層層分解，工作環(huán)環(huán)相扣，相互聯(lián)系制約、科學(xué)嚴(yán)密的管理鏈條。
構(gòu)建服務(wù)體系。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務(wù)。加強(qiáng)納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善納稅服務(wù)管理制度，健全納稅服務(wù)體制機(jī)制，規(guī)范納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)納稅服務(wù)手段和方式。加大信息化建設(shè)力度，不斷提高服務(wù)效率。加強(qiáng)納稅信用體系建設(shè)，提高納稅遵從度。建立完善以納稅人滿意度為主要內(nèi)容的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系，建立納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)議、評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。
優(yōu)化行政管理。深化干部人事制度改革，推行公務(wù)員分類管理辦法，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，逐步形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機(jī)制，營(yíng)造良好團(tuán)隊(duì)氛圍與和諧的工作環(huán)境。貫徹落實(shí)"人才興稅"戰(zhàn)略，完善教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)規(guī)劃，改進(jìn)教育培訓(xùn)方法，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，全面提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)和工作能力。健全內(nèi)部規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)機(jī)關(guān)政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)及后勤保障等管理，保持良好工作秩序，提高工作效率，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的行政管理體制。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。由廉政建設(shè)發(fā)展起來(lái)的廉政文化建設(shè)，是稅務(wù)文化建設(shè)的重要組成部分。要按照建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各方面齊頭并進(jìn)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在推進(jìn)反腐倡廉教育方面，加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育、黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。在健全反腐倡廉法規(guī)制度方面，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度、黨風(fēng)廉政責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)體制工作機(jī)制的具體制度、違紀(jì)違法行為懲處制度等，形成完善的制度體系。在強(qiáng)化監(jiān)督制約方面，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立健全相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。在糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)方面，深入開展專項(xiàng)治理，建立防治長(zhǎng)效機(jī)制。在堅(jiān)決懲治腐敗方面，加大查處力度，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，發(fā)揮案件查處的綜合效應(yīng)。
制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，要通過(guò)建立健全各項(xiàng)管理制度，形成科學(xué)的制度體系，彰顯豐富的稅務(wù)制度文化，保障各項(xiàng)工作的有序開展。
（九）稅務(wù)行為文化建設(shè)。稅務(wù)行為文化是指稅務(wù)人員從事稅收工作以及日常學(xué)習(xí)、生活過(guò)程中的活動(dòng)文化，是稅務(wù)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、稅務(wù)人員精神風(fēng)貌、素質(zhì)修養(yǎng)的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)，也是核心價(jià)值觀、稅務(wù)精神的最終折射。稅務(wù)行為文化建設(shè)重點(diǎn)是發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表率行為，弘揚(yáng)先進(jìn)人物的模范行為，規(guī)范稅務(wù)人員的群體行為。
發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率行為。領(lǐng)導(dǎo)干部自身言論、行動(dòng)、作風(fēng)表現(xiàn)的好壞，不僅影響到領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且直接影響到一個(gè)單位、一個(gè)部門的風(fēng)氣和工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要在稅收各項(xiàng)工作中發(fā)揮表率和示范作用，堅(jiān)持從自身做起，從具體事情做起，按照黨章、黨紀(jì)的規(guī)定和胡錦濤同志大力倡導(dǎo)的"八個(gè)方面"良好風(fēng)氣的要求，規(guī)范自己的一言一行、一舉一動(dòng)，真正做到勤奮好學(xué)、真抓實(shí)干、心系群眾、艱苦奮斗、令行禁止、秉公用權(quán)、廉潔從政、生活正派，要自覺(jué)在實(shí)際工作和社會(huì)生活中踐行稅務(wù)文化。將決策、指揮、檢查、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等領(lǐng)導(dǎo)行為上升到文化層面，以文化意識(shí)改變傳統(tǒng)管理模式和習(xí)慣，以自身的表率行為影響團(tuán)隊(duì)、帶動(dòng)部屬。
規(guī)范干部群體行為。要根據(jù)社會(huì)主義榮辱觀、公民道德、公務(wù)員職業(yè)道德、納稅服務(wù)禮儀規(guī)范和稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、稅收管理員制度的要求，結(jié)合地域、民俗、部門、崗位特點(diǎn)，制定稅務(wù)人員行為，運(yùn)用各種有效方式，不斷規(guī)范稅務(wù)人員的稅收?qǐng)?zhí)法行為、行政管理行為、納稅服務(wù)行為。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高稅務(wù)人員的稅收業(yè)務(wù)能力、工作水平和納稅服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。要讓稅務(wù)文化深入稅收工作場(chǎng)所、培訓(xùn)課堂、稅務(wù)人員家庭，使稅務(wù)人員在工作、學(xué)習(xí)、日常生活中浸潤(rùn)在濃厚的稅務(wù)文化氣息中，養(yǎng)成規(guī)范、文明、符合禮節(jié)禮儀的行為習(xí)慣，成為社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的傳播者和實(shí)踐者。
弘揚(yáng)先進(jìn)典型行為。要重視先進(jìn)典型的示范導(dǎo)向作用，增強(qiáng)稅務(wù)行為文化的鮮活性、親切感、認(rèn)同度。要善于發(fā)現(xiàn)、塑造踐行稅收宗旨、弘揚(yáng)稅務(wù)精神的先進(jìn)典型，大力培養(yǎng)、宣傳先進(jìn)典型，樹立一批具有時(shí)代特征和稅務(wù)特色的先進(jìn)集體和模范個(gè)人，用他們的行為啟發(fā)、引導(dǎo)廣大稅務(wù)人員，培養(yǎng)健康高雅、文明規(guī)范的行為習(xí)慣，自覺(jué)踐行良好的行為方式。以此帶動(dòng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)"窗口"建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，展示稅務(wù)機(jī)關(guān)的整體精神風(fēng)貌，樹立稅務(wù)部門的良好社會(huì)形象。
稅務(wù)人員的行為體現(xiàn)稅務(wù)文化的豐富內(nèi)涵，通過(guò)大力加強(qiáng)稅務(wù)行為文化建設(shè)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部治稅、帶隊(duì)能力，規(guī)范稅務(wù)人員執(zhí)法、服務(wù)行為，展示稅務(wù)系統(tǒng)忠誠(chéng)、敬業(yè)形象。
（十）稅務(wù)物態(tài)文化建設(shè)。稅務(wù)物態(tài)文化是與長(zhǎng)期稅收實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)的一切物質(zhì)形式的總和，是保證稅收活動(dòng)得以實(shí)施、稅務(wù)文化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括稅務(wù)行政設(shè)施、稅收服務(wù)場(chǎng)所、稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)、稅務(wù)報(bào)表、稅務(wù)標(biāo)識(shí)以及稅服、稅徽等。
統(tǒng)一稅務(wù)形象標(biāo)識(shí)。在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)建立系統(tǒng)化、規(guī)范化，具有豐富內(nèi)涵的稅務(wù)視覺(jué)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，通過(guò)形象標(biāo)識(shí)，蘊(yùn)含和反映稅務(wù)系統(tǒng)特有的管理理念、審美意識(shí)和價(jià)值觀念，充分體現(xiàn)稅務(wù)精神。稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦公環(huán)境、公務(wù)用品、交通工具、宣傳物品等設(shè)施建設(shè)中，要注重設(shè)置和印制視覺(jué)標(biāo)識(shí)，對(duì)內(nèi)營(yíng)造出良好的工作氛圍，對(duì)外樹立鮮明的稅務(wù)機(jī)關(guān)形象。
完善辦稅服務(wù)設(shè)施建設(shè)。辦稅場(chǎng)所應(yīng)符合標(biāo)識(shí)清晰、功能齊全、優(yōu)美整潔、安全保障的要求，充分體現(xiàn)人性化管理和誠(chéng)信服務(wù)理念，促進(jìn)稅收管理，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。要統(tǒng)一稅務(wù)徽章、稅務(wù)制服，并按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范佩戴、穿著。所有辦稅場(chǎng)所的稅務(wù)人員都要著裝上崗，所有稅務(wù)文書、表格、證照等稅務(wù)資料樣式要規(guī)范統(tǒng)一，簡(jiǎn)約實(shí)用，并結(jié)合工作實(shí)際及時(shí)更新，確保其既符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，又適應(yīng)日常稅收管理和納稅服務(wù)的需要。
加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。文化設(shè)施建設(shè)主要是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理硬件和文化載體建設(shè)。一方面各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持簡(jiǎn)樸實(shí)用、美觀大方、溫馨和諧的原則，根據(jù)實(shí)際可能和需要改善辦公及配套設(shè)施，為廣大稅務(wù)人員安心稅收事業(yè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。另一方面，要加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，為稅務(wù)人員提供安全實(shí)用的文化體育活動(dòng)場(chǎng)地，搭建更多更好的溝通交流平臺(tái)，建立更多更好的教育學(xué)習(xí)陣地，滿足稅務(wù)人員的文化需求，提升文化品位，活躍文化氣息，豐富文化生活。
稅務(wù)物態(tài)文化是外顯的文化形式，是易于推廣的文化類型。要通過(guò)稅務(wù)物態(tài)文化建設(shè)，宣傳稅務(wù)文化的性質(zhì)和理念理念，營(yíng)造良好的稅務(wù)文化環(huán)境，展示良好的稅務(wù)文化發(fā)展前景。
四、稅務(wù)文化建設(shè)的組織實(shí)施
（十一）明確思路。黨中央關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的總體要求，是稅務(wù)文化建設(shè)的行動(dòng)指南。開展稅務(wù)文化建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真分析稅收工作面臨的客觀形勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)，用人本的意識(shí)和寬廣的眼界站在時(shí)代發(fā)展前沿，以提升管理水平、工作能力和人員素質(zhì)為中心，以促進(jìn)稅收法治公平、提高納稅服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)造良好稅收工作環(huán)境、確保國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和促進(jìn)稅務(wù)人員全面發(fā)展為目的，將稅務(wù)文化建設(shè)納入稅收發(fā)展戰(zhàn)略，作為稅收工作的重要組成部分，與黨的建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)等相關(guān)工作有機(jī)結(jié)合，凝集稅收事業(yè)發(fā)展的精神力量，促進(jìn)稅收事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（十二）科學(xué)謀劃。充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)文化建設(shè)的長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確階段部署。要按照統(tǒng)一、規(guī)范、求實(shí)的要求，結(jié)合本單位本部門的實(shí)際和自身特點(diǎn)，總結(jié)多年形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘稅務(wù)文化底蘊(yùn)，了解稅務(wù)文化現(xiàn)狀，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，制定符合實(shí)際、科學(xué)合理、便于操作、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)相結(jié)合的稅務(wù)文化建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)細(xì)化分解具體建設(shè)項(xiàng)目，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和工作重點(diǎn)，努力打造具有自身特點(diǎn)的文化品牌。要緊隨稅務(wù)管理內(nèi)外部環(huán)境的變化，用發(fā)展的觀點(diǎn)和創(chuàng)新的思維，及時(shí)對(duì)稅務(wù)文化建設(shè)的具體內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)行充實(shí)和完善，促進(jìn)稅務(wù)文化的繁榮與發(fā)展。
（十三）創(chuàng)新載體。充分發(fā)揮稅務(wù)黨校、稅務(wù)干部學(xué)校、傳統(tǒng)教育基地的教育培訓(xùn)作用，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中傳播稅務(wù)文化理念，同時(shí)培養(yǎng)一大批善于宣傳、組織、考評(píng)稅務(wù)文化的人才。充分發(fā)揮稅收新聞媒體、稅務(wù)內(nèi)部網(wǎng)站、簡(jiǎn)訊板報(bào)等媒介的宣傳作用，精神文明創(chuàng)建和思想政治工作的導(dǎo)向作用，群眾性業(yè)余文化活動(dòng)健康向上和寓教于樂(lè)的凝聚作用，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)中的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的進(jìn)取作用，組織開展多種形式的稅務(wù)文化活動(dòng)，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，宣傳稅務(wù)精神和共同愿景，樹立稅務(wù)文明形象，不斷鞏固促進(jìn)稅收和諧的思想道德基礎(chǔ)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，凝聚稅務(wù)精神力量，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，推動(dòng)稅收事業(yè)健康發(fā)展。
五、稅務(wù)文化建設(shè)的保障措施
（十四）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視稅務(wù)文化建設(shè)，從貫徹落實(shí)黨的十七大精神、推進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)稅務(wù)人員自身建設(shè)的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的重要性。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究思考稅務(wù)文化建設(shè)中的各種實(shí)際問(wèn)題，以人為本出思路、因地制宜出對(duì)策，制定本單位本系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，動(dòng)員和組織廣大稅務(wù)人員積極投身稅務(wù)文化建設(shè)的實(shí)踐中。要遵循稅務(wù)文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)重大問(wèn)題及理論體系的研究，始終把握正確方向。不斷總結(jié)推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和促進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)有序健康發(fā)展。要將稅務(wù)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，為推動(dòng)稅務(wù)文化建設(shè)提供必要的物質(zhì)保障。
（十五）營(yíng)造氛圍，全員參與。推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，需要全系統(tǒng)的共同努力。要把領(lǐng)導(dǎo)者的主導(dǎo)作用與廣大稅務(wù)人員的主體作用緊密結(jié)合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟地發(fā)動(dòng)廣大稅務(wù)人員廣泛參與，從稅務(wù)基層抓起，集思廣益，群策群力，全員共建，充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員參與稅務(wù)文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，注意培養(yǎng)稅務(wù)文化建設(shè)的各類人才，發(fā)揮稅務(wù)文化建設(shè)骨干的帶頭作用，發(fā)揮人才潛能，激發(fā)團(tuán)隊(duì)精神，形成濃郁的稅務(wù)文化建設(shè)氛圍。充分發(fā)揮黨委、工會(huì)、共青團(tuán)等組織的作用，構(gòu)建稅務(wù)文化建設(shè)多層次運(yùn)行體系，努力營(yíng)造出齊抓共管、整體并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
（十六）健全機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把稅務(wù)文化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作納入議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制，形成協(xié)調(diào)一致的工作局面。要探索建立稅務(wù)文化建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步實(shí)行科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)辦法，推動(dòng)稅務(wù)文化建設(shè)順暢運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，以初任培訓(xùn)為起點(diǎn)，以宣傳貫徹為基礎(chǔ)，潛移默化，長(zhǎng)期培育，把稅務(wù)文化貫穿于稅收工作的全過(guò)程，落實(shí)到稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)各環(huán)節(jié)，達(dá)到促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本目的。同時(shí)注重稅務(wù)文化建設(shè)的實(shí)效，防止形式主義，確保稅務(wù)文化建設(shè)各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
稅務(wù)文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，是一項(xiàng)隨著稅收事業(yè)不斷發(fā)展而逐步成熟的事業(yè)。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)要加強(qiáng)實(shí)踐探索，逐步完善、提高稅務(wù)文化建設(shè)水平，持續(xù)推動(dòng)稅務(wù)文化建設(shè)的深入開展。
來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局
