各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在燃油稅正式實施前切實加強和規(guī)范公路養(yǎng)路費征收管理工作的通知》(國辦發(fā)[2006]1 03號)，交通部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局聯(lián)合制定了《關(guān)于在全國開展車輛外掛治理工作的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。
交通部 國家發(fā)展改革委 公安部 財政部 國家稅務(wù)總局 國家工商總局
二○○七年六月一日
關(guān)于在全國開展車輛外掛治理工作的實施方案
交通部 國家發(fā)展改革委 公安部
財政部 國家稅務(wù)總局 國家工商總局
近年來，以規(guī)避公路養(yǎng)路費等稅費為主要目的的機動車外掛現(xiàn)象在全國急劇蔓延，不僅造成國家應(yīng)征稅費大量流失，還嚴(yán)重擾亂了正常的公路運輸市場秩序，在部分地區(qū)甚至已經(jīng)影響到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》(國發(fā)[2001]11號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在燃油稅正式實施前切實加強和規(guī)范公路養(yǎng)路費征收管理工作的通知》(國辦發(fā)[2006]103號)及有關(guān)規(guī)定，交通部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局等六部委決定在全國開展車輛外掛專項整治活動，現(xiàn)提出如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，堅決治理和糾正車輛外掛行為，鼓勵車戶按章繳納國家稅費，依法從事運輸活動，規(guī)范全國涉車稅費征收秩序和公路運輸市場秩序，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會主義和諧社會作出積極的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
(一)工作原則
一是堅持“地方政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管"的工作格局；二是堅持以教育引導(dǎo)、鼓勵和勸返為主的原則，努力督促外掛機動車主動轉(zhuǎn)回原籍；三是堅持查糾并重、依法治理的原則，重點是要規(guī)范費稅征收和執(zhí)法管理行為，消除外掛車輛產(chǎn)生的利益誘因；四是堅持明確范圍、區(qū)別對待的原則，在積極治理外掛車輛的同時，切實保護外省籍車輛正?？鐓^(qū)流動的合法權(quán)益。
(二)工作目標(biāo)
通過一年左右的集中整治，有效遏止和糾正機動車外掛現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊各種逃漏繳國家稅費的不法行為，基本實現(xiàn)地區(qū)之間和車戶之間稅費負(fù)擔(dān)相對均衡，進(jìn)一步規(guī)范涉車稅費征收管理，加快建立公平、有序的公路運輸市場秩序和經(jīng)濟運行秩序。
三、工作措施及要求
(一)正確界定外掛車輛
本方案所指外掛車輛，是指在機動車所有人戶籍地所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)長期經(jīng)營運輸，但在戶籍地所在的省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)外注冊登記并繳納公路養(yǎng)路費等國家稅費的載貨類機動車。
外掛車輛一般具有以下表現(xiàn)形式：
1．機動車的車籍地、養(yǎng)路費等稅費繳納地與其實際所有人的戶籍地不一致；
2．機動車長期在車籍地以外的省、自治區(qū)、直轄市使用，但沒有按規(guī)定辦理調(diào)駐手續(xù)；
3．機動車在車籍地實際繳納的各種費稅較車輛所有人戶籍地或主要運行地同類車輛明顯偏低，也低于車籍地正常征收標(biāo)準(zhǔn)；
4．由本省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)往費稅征收標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)注冊登記，但機動車實際所有人及其住所地和機動車主要停放地未發(fā)生變化。
具有上述表現(xiàn)形式之一的車輛，可暫認(rèn)定為外掛車輛。各地要根據(jù)外掛車輛定義及表現(xiàn)形式，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步明確外掛車輛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并通過調(diào)查取證進(jìn)行確認(rèn)。
(二)廣泛開展宣傳活動
各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，通過召開新聞發(fā)布會，在新聞媒體發(fā)布公告以及在車輛集散地、公路收費站、治超檢測站、貨源集散地及其它涉車稅費征管窗口發(fā)放宣傳單，或登門上戶、召開座談會等多種形式，宣傳國家治理車輛外掛的有關(guān)政策措施。要重點圍繞車輛外掛的危害、治理的意義、治理措施以及養(yǎng)路費征收管理政策等法律法規(guī)，多形式、多層次地開展宣傳工作，動員和督促外掛車輛主動按時轉(zhuǎn)籍糾正。
(三)積極開展外掛車輛提醒告知與勸返工作
各地交通部門要會同公安、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，對本區(qū)域內(nèi)的外掛車輛進(jìn)行摸底和排查。重點是排查近年來轉(zhuǎn)賣養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低省份的、外省籍車輛在本省繳納運輸稅費的、近年來新增運輸企業(yè)或運輸企業(yè)新增的各類載貨車輛。在摸底和排查過程中，應(yīng)同步開展調(diào)查取證工作。對符合外掛車輛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛，要通過手機短信、新聞媒介、送發(fā)通知書等方式，提示或告知車主辦理轉(zhuǎn)籍。外掛車輛因故暫不能轉(zhuǎn)籍的，要按規(guī)定辦理調(diào)駐手續(xù)。交通部門要牽頭建立外掛車輛登記與查詢系統(tǒng)，各部門要加強信息交換與共享，并對外掛車輛實施跟蹤管理。公安交通管理部門要增設(shè)辦牌辦證服務(wù)點，簡化辦事流程，推行便民措施，及時為轉(zhuǎn)籍車輛辦理有關(guān)手續(xù)提供便利條件。
(四)集中開展稽查活動
1．從2007年8月1日起，各地交通部門要會同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，以各種拖、欠、逃、漏繳稅費和外掛車輛為重點，大力開展養(yǎng)路費等國家稅費繳納情況的監(jiān)督檢查活動。對拖欠、逃繳、漏繳(包括未按規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)、征收計量和征收政策繳納)國家規(guī)費的，要嚴(yán)格按照規(guī)定足額追繳；對外掛車輛未按規(guī)定辦理調(diào)駐手續(xù)的，機動車實際所有人所在省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)部門要責(zé)令其補辦調(diào)駐手續(xù)，并可按照本地標(biāo)準(zhǔn)，補征自本通知下發(fā)之月起的差額規(guī)費；其中此前已經(jīng)調(diào)查取證確認(rèn)的外掛車輛，可從確認(rèn)之月起補征。同一規(guī)費當(dāng)月內(nèi)一地已按規(guī)定補征的，其它地區(qū)不得再予補征或處罰。
2．各級工商行政管理部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，加強對運輸企業(yè)及個體工商經(jīng)營者的登記監(jiān)管，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，堅決取締無證經(jīng)營。對違反工商行政管理法規(guī)介紹、拉攏、吸納車輛外掛的組織和個人要依法予以查處。
3．各地稅務(wù)部門要與公安、交通、工商行政管理等部門在信息共享的基礎(chǔ)上，清查外掛車輛的異地經(jīng)營情況。在清理整頓中，稅務(wù)機關(guān)對在本地從事經(jīng)營的外掛車輛要嚴(yán)格按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定征收稅款，并加大對外掛車輛偷逃稅的懲罰力度。
四、實施步驟和時間要求
全國治理車輛外掛工作從本通知下發(fā)之日起開始，力爭于2008年6月底前完成。主要分三個階段：
(一)宣傳籌備階段，從本通知下發(fā)之日起至2007年7月31日。各地要根據(jù)本方案研究制定具體的工作意見，大力開展宣傳活動，組織實施外掛車輛的排查摸底和提醒勸返等工作。同時按照國辦發(fā)[2006]103號文件的要求，全面清理擅自提高或降低養(yǎng)路費等稅費征收標(biāo)準(zhǔn)，以及違反國家規(guī)定減征或免征養(yǎng)路費等稅費的行為，調(diào)整和規(guī)范稅費征收有關(guān)政策。已經(jīng)開展外掛治理工作的地區(qū)，要結(jié)合本方案的精神，繼續(xù)加強和推進(jìn)治理工作。
(二)集中整治階段，從2007年8月1日起至2008年3月31日。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照工作職責(zé)，集中時間和人員，對本轄區(qū)的外掛車輛從稅費繳納、車輛管理、工商管理等多個環(huán)節(jié)，全面開展清查和懲處；同時，對違反國家政策和規(guī)定，繼續(xù)或變相實行稅費“優(yōu)惠征收”、提供特別“上門服務(wù)’’的單位要及時查處，并追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(三)總結(jié)階段，從2008年4月1日至2008年6月30日。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并將本地治理工作情況報告交通部。交通部將會同有關(guān)部委，就規(guī)范養(yǎng)路費征收管理、治理車輛外掛工作等情況，組織各地開展互查互檢及驗收工作。整治工作結(jié)束后，交通部將把各地整治工作有關(guān)情況匯總并上報國務(wù)院，同時通報全國。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在全國開展外掛車輛整治活動是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保障道路交通安全的重要措施，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的實際需要。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，把治理車輛外掛作為一項重點工作進(jìn)行專題部署，并成立由省級人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭、各有關(guān)部門參加的治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本轄區(qū)治理工作方案，抓好本轄區(qū)治理工作的組織和實施。
(二)加強調(diào)研和督辦工作力度。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真研究解決整治工作中遇到的實際困難和問題，及時完善工作方案。特別是要加強對各級執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，避免出現(xiàn)“三亂"行為，確保整治工作順利開展和取得成效。
(三)加強信息通報與溝通工作。各地、各部門在集中整治工作期間，要嚴(yán)格實行信息報告制度，加強信息溝通與交流。對治理期間群眾反映的問題，要及時研究和解決，避免事態(tài)擴大。重大事項還要及時向上級主管部門報告。
來源：國家稅務(wù)總局
