國家稅務(wù)總局有關(guān)方面負責人就《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》有關(guān)情況答記者問
國家稅務(wù)總局有關(guān)方面負責人就《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》有關(guān)情況答記者問
為全面落實黨中央《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和國家稅務(wù)總局黨組《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》，國家稅務(wù)總局黨組近日向全國稅務(wù)系統(tǒng)下發(fā)了《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。記者就有關(guān)問題采訪了國家稅務(wù)總局黨組成員、中紀委駐國家稅務(wù)總局紀檢組組長賀邦靖。
記者：請您就《辦法》起草的背景情況作些介紹。
賀邦靖：加強對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人的監(jiān)督，是有效防止監(jiān)督缺位、減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵。2005年1月16日，中共中央頒布了《關(guān)于建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，同年3月，國家稅務(wù)總局黨組在中央部委中率先制定下發(fā)了《實施意見》，提出了構(gòu)建懲防體系的關(guān)鍵是要建立一套行之有效的監(jiān)督制約機制，明確了監(jiān)督的重點是各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”和“兩權(quán)”運行的全過程。為抓好《實施意見》的貫徹落實，我們制訂出臺了《辦法》。
記者：《辦法》的施行，對于加強班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平具有什么樣的作用？
賀邦靖：隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快和利益主體、分配形式多元化的出現(xiàn)，如何進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力，增強拒腐防變意識，踐行“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅務(wù)工作宗旨，已成為當前稅務(wù)系統(tǒng)需要著力解決的重要課題。國家稅務(wù)總局黨組在《實施意見》中，明確提出稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)要以建立健全責任機制、教育機制、監(jiān)督機制、制度機制、懲治機制、預(yù)警機制等“六個機制”為核心內(nèi)容。監(jiān)督機制是其中的關(guān)鍵。我們按照落實科學發(fā)展觀的要求，建立完善監(jiān)督制約機制，制定實施《辦法》，目的就在于加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。
近年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)圍繞加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理制定的一系列規(guī)章制度，在加強班子建設(shè)、隊伍建設(shè)方面發(fā)揮了較好的作用。但是，這些規(guī)定還缺乏系統(tǒng)性，沒有形成有效的監(jiān)督鏈條，導(dǎo)致了監(jiān)督主體的作用發(fā)揮不充分、監(jiān)督的手段比較滯后、監(jiān)督的職責不夠明確，進而影響了監(jiān)督制約的整體效果。在制訂《辦法》的過程中，我們對過去已有的制度規(guī)定進行了整合，對經(jīng)過實踐檢驗并且有效管用的一些經(jīng)驗、做法予以吸收，對問題突出的一些難癥頑癥進行了制度創(chuàng)新，《辦法》的制定，有利于推進稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作規(guī)范化、制度化。
記者：請談?wù)劇掇k法》的總體框架和創(chuàng)新之處。
賀邦靖：《辦法》從起草到定稿，歷時1年3個月，經(jīng)歷了調(diào)查研究、方案制定、制度清理、文件起草、專題研究、征求意見等階段?！掇k法》按照監(jiān)督管理的事項種類以及保障措施劃分為7大部分。其中，前6個部分為監(jiān)督管理事項，最后1個部分為保障措施，即從宏觀角度明確了包括對監(jiān)督管理者予以責任追究等5個方面的輔助措施。
與以往顯著不同的是，目前沒有規(guī)定而實踐證明行之有效的做法，這次也吸收體現(xiàn)到了《辦法》之中。如：主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財務(wù)和基建工作；其他班子成員不得同時分管征收管理、稅務(wù)稽查工作；班子成員個人分工至少3-5年輪換一次；黨組會和局長辦公會集體討論決定重大事項時實行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)發(fā)言制；述職述廉的規(guī)范程序和作法；信訪監(jiān)督中確定了約談和函詢措施等?！掇k法》根據(jù)各部門工作職能，對每項監(jiān)督管理事項都分別明確了責任部門，對涉及多個部門的監(jiān)督管理事項明確了牽頭部門、協(xié)作配合部門。如，對下級局落實黨組會、局長辦公會議事規(guī)則的情況進行監(jiān)督，規(guī)定由巡視部門牽頭，人事、辦公廳（室）、紀檢監(jiān)察等部門配合。在有些方面，《辦法》制定了量化標準，明確了處罰措施，增強了監(jiān)督剛性。如，對黨風廉政建設(shè)責任制落實不到位、被評為“差”等次的領(lǐng)導(dǎo)干部，予以免職，一年內(nèi)不得提拔使用；對被評為“差”等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，實行“一票否決”，取消當年評選先進資格，主要責任人在公務(wù)員年度考核中不得評為“稱職”及以上等次；一個年度內(nèi)被誡勉談話三次的領(lǐng)導(dǎo)干部，年度考核確定為“不稱職”并免去其現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。
記者：《辦法》除了在體例、內(nèi)容上有許多創(chuàng)新之外，還有哪些主要特點？ 賀邦靖：一是通過制度清理，對各級下發(fā)的涉及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的122個制度、辦法、規(guī)定，進行了梳理、概括和吸納。二是注重了實體和程序的有機結(jié)合，使監(jiān)督內(nèi)容與監(jiān)督主體、監(jiān)督方式都形成了一一對應(yīng)關(guān)系，增強了監(jiān)督辦法的操作性。三是對監(jiān)督管理的方式方法進行了創(chuàng)新。四是界定了監(jiān)督主體的職責分工。五是增強了責任追究的剛性。
記者：國家稅務(wù)總局對《辦法》的貫徹落實有什么打算？
賀邦靖：制度的落實與制度的制定同樣重要，在某種意義上，制度的落實應(yīng)該更重要。為保證《辦法》得到切實落實，立法主旨得到實現(xiàn)，近期主要做好以下工作。一是加強培訓(xùn)。4月中旬，國家稅務(wù)總局黨校舉辦的各省局“一把手”理論學習培訓(xùn)班將就《辦法》辦一個專題講座，我去講課，目的就是要做好《辦法》的學習貫徹和宣傳培訓(xùn)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門貫徹落實的積極性和主動性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是班子主要領(lǐng)導(dǎo)接受監(jiān)督的意識，形成領(lǐng)導(dǎo)干部主動參與支持監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、積極配合監(jiān)督的良好氛圍。二是要加強監(jiān)督檢查，落實責任追究。各級黨組要認真履行職責，“一把手”負總責，班子其他成員密切配合、各負其責，紀檢監(jiān)察、人事、巡視等負有監(jiān)督檢查職能的部門，認真執(zhí)行《辦法》所賦予的各項職責，建立目標統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)順暢的監(jiān)督協(xié)作機制，協(xié)助各級黨組抓好各項監(jiān)督措施的落實。要求各級稅務(wù)機關(guān)制定出抓落實的具體意見和措施，明確目標、突出重點、突破難點，逐一落實各項任務(wù)。加強監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，完善措施，使《辦法》得到切實落實，監(jiān)督工作更加規(guī)范高效。
來源：國家稅務(wù)總局
