為進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用，推動相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展，近日，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局修訂印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號，以下簡稱《辦法》）。為便于各方面了解《辦法》相關(guān)情況，三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
1.問：《辦法》修訂的目的是什么？
答：修訂完善《辦法》是貫徹落實黨中央關(guān)于能源資源安全決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。礦業(yè)權(quán)出讓收益制度既關(guān)系到礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，又關(guān)系到礦山企業(yè)的切身利益。健全完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，嚴(yán)守資源安全紅線底線，推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)，增強(qiáng)維護(hù)能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的一項重要舉措。
另一方面，修訂完善《辦法》也是適應(yīng)形勢變化、推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。礦業(yè)權(quán)出讓收益相關(guān)制度的實施，在維護(hù)和實現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益、合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收益分配、營造礦產(chǎn)資源市場公平競爭環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。同時，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的不斷深化，以及國際國內(nèi)礦業(yè)市場形勢的發(fā)展變化，對改進(jìn)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和管理提出了新的要求。一些企業(yè)、專家學(xué)者、人大代表和政協(xié)委員也反映了政策執(zhí)行中出現(xiàn)的征收節(jié)奏靠前偏快、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重等問題，建議根據(jù)實際需要，對礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法進(jìn)行修訂完善。財政部、自然資源部、稅務(wù)總局在深入調(diào)研座談、扎實評估論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上修訂印發(fā)了《辦法》。
2.問：修訂《辦法》時遵循哪些原則？
答：礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法在修訂完善時，遵循以下原則：
一是堅持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向。統(tǒng)籌兼顧礦產(chǎn)資源所有者、使用者、管理者等各方利益，既保持企業(yè)適當(dāng)負(fù)擔(dān)水平、有利于礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又切實維護(hù)國家權(quán)益和社會利益、合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入。
二是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。既防止企業(yè)“跑馬圈地”、無序擴(kuò)張，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，又引導(dǎo)提高初級產(chǎn)品供給保障能力，強(qiáng)化國家資源安全保障。
三是堅持穩(wěn)中求進(jìn)、分步實施。統(tǒng)籌考慮，先易后難，把握好調(diào)整政策的時度效。對看得準(zhǔn)、企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題先行解決完善，同時，繼續(xù)深化研究，不斷健全相關(guān)制度。
3.問：《辦法》主要在哪些方面作了調(diào)整完善？
答：按照上述原則，《辦法》延續(xù)執(zhí)行了現(xiàn)行辦法大部分條款，并結(jié)合征收管理實際情況，對部分條款進(jìn)行了細(xì)化、調(diào)整和補(bǔ)充。主要有四個方面：
一是在征收管理體制上，促進(jìn)了征收管理政策與時俱進(jìn)。在保持中央與地方總體分成比例穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化明確不同情形礦業(yè)權(quán)出讓收益的分成規(guī)定。與非稅收入征收管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)改革銜接，調(diào)整明確部門間的征收管理職責(zé)。根據(jù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，對跨省域、跨市縣礦業(yè)權(quán)，以及油氣礦業(yè)權(quán)等復(fù)雜情形怎樣確定征收地作了明確規(guī)定。
二是在出讓收益征收方式上，減輕了企業(yè)的支付壓力。一方面，明確按出讓收益率征收的方式。研究制定了《按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄（試行）》（以下簡稱《礦種目錄》）。對《礦種目錄》內(nèi)的144個礦種（占法定173個礦種的83.2%），分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。其中，“按額征收”部分，在出讓環(huán)節(jié)依據(jù)競爭結(jié)果確定，因資源稟賦不同導(dǎo)致所有者權(quán)益的差異，可以在出讓環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)。“逐年按率征收”部分，由礦業(yè)權(quán)人在開采銷售后依據(jù)銷售收入一定比例（即出讓收益率）按年繳納。另一方面，降低了按金額形式征收的首付比例，最大程度延長了分期繳款年限，細(xì)化了市場基準(zhǔn)價的相關(guān)規(guī)定。出讓收益征收方式的優(yōu)化調(diào)整，既有利于維護(hù)市場競爭機(jī)制，保障資源安全和有效利用；又尊重礦業(yè)勘查開發(fā)客觀規(guī)律，聚焦解決征收節(jié)奏靠前偏快問題，均衡礦業(yè)權(quán)人財務(wù)負(fù)擔(dān)的時間分布，降低了企業(yè)成本，打消了部分地勘單位的顧慮，鼓勵加快轉(zhuǎn)采、投產(chǎn)，盡快釋放產(chǎn)能。
三是在繳款和退庫上，提升了管理和服務(wù)效果。明確了自然資源、稅務(wù)部門之間的費源信息傳遞機(jī)制。對礦業(yè)權(quán)人據(jù)實申報和繳款責(zé)任作了規(guī)定，確保征收機(jī)制落地落實。將礦業(yè)權(quán)人繳款時限從收到繳款通知書7日內(nèi)延長至30日內(nèi)，便于其籌集資金。細(xì)化了退庫職責(zé)分工和辦事流程，明確由財政部各地監(jiān)管局負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓收益中央分成部分的退還工作。
四是在新舊政策銜接上，分類明確了新老礦業(yè)權(quán)的出讓收益征收政策。區(qū)分2017年7月1日以前、2017年7月1日至《辦法》實施之日以及《辦法》實施之日后三個時間段，結(jié)合礦業(yè)權(quán)是否涉及國家出資探明礦產(chǎn)地以及礦種是否在《礦種目錄》內(nèi)，分別作了細(xì)化規(guī)定。同時，強(qiáng)調(diào)了已簽訂的合同或分期繳款批復(fù)不再調(diào)整，礦業(yè)權(quán)人可按照合同約定或批復(fù)情況，繼續(xù)繳納剩余部分。對于部分企業(yè)欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益，一次性補(bǔ)繳壓力較大的，允許分期繳納。
4.問：制定《礦種目錄》時對礦種范圍有哪些考慮？
答：對法定的173個礦種，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》要求，參考各行業(yè)協(xié)會的意見，將具有重要戰(zhàn)略作用、勘查風(fēng)險較高、對產(chǎn)業(yè)鏈影響較大的144個礦種納入《礦種目錄》，主要按礦業(yè)權(quán)出讓收益率方式征收，包括所有的能源、金屬、寶玉石、水氣和大部分非金屬礦種。對砂石土類等勘查風(fēng)險較低或可直接出讓采礦權(quán)的礦種，未納入《礦種目錄》，仍按金額方式征收?！掇k法》實施后，自然資源部、財政部將按照保障國家能源資源安全的要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源管理實際情況和礦業(yè)權(quán)市場的運(yùn)行情況，適時調(diào)整《礦種目錄》的范圍。
5.問：確定出讓收益率時，采取了哪些措施確保收益率的科學(xué)性和合理性？
答：在確定礦業(yè)權(quán)出讓收益率時，我們通過多項舉措保障其科學(xué)性和合理性。
一是夯實測算基礎(chǔ)。赴遼寧、江西、廣西、云南等15個省份進(jìn)行調(diào)研，累計收集900余家礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，為出讓收益率測算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
二是多方共同參與。包括中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會、中國黃金協(xié)會、中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會、中國化學(xué)礦業(yè)協(xié)會等6家協(xié)會，26個省級自然資源主管部門，以及中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院、自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心等研究機(jī)構(gòu)，均開展各礦種出讓收益率測算。
三是多種方法測算。綜合考慮礦產(chǎn)品市場價格、企業(yè)生產(chǎn)成本、綜合稅負(fù)等情況，采用基于資源租金的凈現(xiàn)值法等五種方法進(jìn)行測算，考慮各種方法的優(yōu)缺點，進(jìn)行綜合對比分析。
四是廣泛征求意見。先后三輪書面征求省級自然資源、財政等部門意見，多次召開座談會征求重點礦山企業(yè)和專家意見，在吸收各方建議的基礎(chǔ)上，形成了當(dāng)前的出讓收益率。
五是建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。自然資源部、財政部將根據(jù)國家宏觀調(diào)控要求和市場變化情況，適時調(diào)整出讓收益率。
6.問：出讓收益起始價的確定有哪些考慮？
答：根據(jù)在征收探礦權(quán)出讓收益中的作用，起始價制定主要考慮以下因素：
一是為保障探礦權(quán)出讓市場活躍，起始價不宜設(shè)置過高。二是為體現(xiàn)不同條件下探礦權(quán)差異，根據(jù)探礦權(quán)的成礦地質(zhì)條件與勘查工作程度設(shè)置了調(diào)整系數(shù)。三是符合出讓收益率征收方式的特點，不與資源儲量掛鉤。四是中央僅制定指導(dǎo)意見，各地可結(jié)合本地區(qū)資源稟賦和礦業(yè)權(quán)市場實際情況制定本地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。下一步，自然資源部將會同財政部印發(fā)起始價標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)地方做好相關(guān)工作。
7.問：《辦法》怎么考慮新舊政策銜接問題？欠繳的企業(yè)為何從2006年9月30日起補(bǔ)繳？
答：一是明確新老劃斷政策?！掇k法》實施前已經(jīng)簽訂合同或明確準(zhǔn)予分期繳款的，礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納方式不受影響，旨在著力減少因為政策調(diào)整帶來的對已出讓礦業(yè)權(quán)的影響。二是區(qū)分欠繳情形，明確補(bǔ)繳政策。對于部分企業(yè)自2017年7月1日起至2023年4月30日欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益，允許一次性或平均分六年繳納；對于無償占有屬于國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)，明確自2006年9月30日以來形成的欠繳款項，一次性繳款壓力較大的，允許分期繳納。
部分企業(yè)補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益需從2006年9月30日算起，是基于政策規(guī)定和市場公平。按照政策規(guī)定，該時點是相關(guān)企業(yè)欠繳責(zé)任的起算日。為推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，國務(wù)院2006年9月30日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案的批復(fù)》（國函〔2006〕102號），同意財政部、原國土資源部和發(fā)展改革委上報的改革方案。此后，為落實國務(wù)院要求，財政部、原國土資源部先后印發(fā)了《財政部 國土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》（財建〔2006〕694號）、《財政部 國土資源部關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財建〔2008〕22號）和《財政部 國土資源部關(guān)于加強(qiáng)對國家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理有關(guān)事項的通知》（財建〔2010〕1018號）等文件，規(guī)定無償占有屬于國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)應(yīng)以2006年9月30日為剩余資源儲量估算基準(zhǔn)日征收價款。
8.問：為方便礦業(yè)權(quán)人按《辦法》順利申報繳費，稅務(wù)部門擬采取哪些征收服務(wù)措施？
答：此次修訂的《辦法》改變了以往礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收方式，為幫助礦業(yè)權(quán)人適應(yīng)新的申報繳費流程，稅務(wù)部門主要從以下三方面做好征收服務(wù)工作：
一是深化宣傳輔導(dǎo)。稅務(wù)部門將充分發(fā)揮點多面廣的服務(wù)優(yōu)勢，通過辦稅服務(wù)廳、電子稅務(wù)局、微信、微博、手機(jī)客戶端等渠道，就申報繳費流程開展多種形式的宣傳培訓(xùn)，對重點礦業(yè)企業(yè)開展一對一輔導(dǎo)，確保礦業(yè)權(quán)人熟練掌握相關(guān)操作，順利完成繳費。
二是優(yōu)化繳費辦理。稅務(wù)部門升級改造了信息系統(tǒng)，按不同礦種及對應(yīng)的出讓收益率進(jìn)行配置，方便礦業(yè)權(quán)人繳費時選擇適用。利用自然資源部門推送的費源信息，擴(kuò)大了申報表預(yù)填項的范圍，最大限度簡化申報繳費操作，還同步優(yōu)化了電子稅務(wù)局網(wǎng)上申報功能，繳費人可足不出戶完成申報繳費。
三是強(qiáng)化信息共享。稅務(wù)部門將依托政務(wù)服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)平臺，不斷豐富和拓展部門協(xié)作基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)與自然資源部門的信息共享，及時交互礦業(yè)權(quán)出讓合同、權(quán)證內(nèi)容等費源和征收信息，密切配合、有序銜接，為礦業(yè)權(quán)人提供更好的業(yè)務(wù)辦理體驗。
9.問：《辦法》實施后，礦業(yè)權(quán)人申報繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益需把握哪些要點？
答：礦業(yè)權(quán)人申報繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益時，需要把握好以下幾方面：
一是關(guān)于征收機(jī)關(guān)。按照《辦法》要求，礦業(yè)權(quán)出讓收益原則上按照礦業(yè)權(quán)屬地征收，與《辦法》修訂前的繳費地確定原則保持一致，不會影響絕大多數(shù)礦業(yè)權(quán)人的繳費習(xí)慣。對于一些特殊情形，如礦業(yè)權(quán)范圍跨市、縣級行政區(qū)域或者跨省級行政區(qū)域的，由稅務(wù)部門會同財政、自然資源部門，按照“便民、高效”原則共同確定具體征收機(jī)關(guān)。礦業(yè)權(quán)人需向按以上原則確定的征收機(jī)關(guān)申報繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。
二是關(guān)于繳費標(biāo)準(zhǔn)。礦業(yè)權(quán)出讓收益包括按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式繳納或按出讓金額形式繳納。按出讓收益率形式繳納時，出讓收益率的確定具有較強(qiáng)的專業(yè)性，礦業(yè)權(quán)人辦理申報繳費，一定要按照合同約定和自身生產(chǎn)經(jīng)營情況，核實確認(rèn)相關(guān)礦種與出讓收益率的匹配性等信息后再提交申報，避免出現(xiàn)多繳、少繳情況。
三是關(guān)于繳費時間。按出讓金額形式繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，以及繳納出讓收益率形式下的成交價部分時，稅務(wù)部門會依據(jù)費源信息開具繳款通知書，礦業(yè)權(quán)人需在收到繳款通知書之日起30日內(nèi)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。按礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年繳納的部分，礦業(yè)權(quán)人需在次年2月底前，向稅務(wù)部門據(jù)實申報繳納上一年度采礦權(quán)出讓收益。另外需要注意的是，如發(fā)生合同、權(quán)證內(nèi)容變更等影響礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的情形時，礦業(yè)權(quán)人要按照規(guī)定及時調(diào)整申報。
10.問：《辦法》發(fā)布后，后續(xù)工作有哪些打算？
答：礦業(yè)權(quán)出讓收益征收政策落地生效，離不開礦產(chǎn)資源管理制度的協(xié)同發(fā)力。后續(xù)將同步實施以下配套措施：
一是進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)出讓收益評估管理。包括：調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益評估中的評估年限、資源儲量等參數(shù)；做好礦業(yè)權(quán)出讓收益評估與采礦權(quán)登記發(fā)證年限、礦山開發(fā)利用實際情況的有效銜接，原則上評估期限最長不超過30年；修訂《礦業(yè)權(quán)出讓收益評估應(yīng)用指南（試行）》等。
二是加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價的監(jiān)督指導(dǎo)，督促各地按照《辦法》規(guī)定的原則調(diào)整完善基準(zhǔn)價。
三是及時出臺關(guān)于銷售收入、起始價確定的具體規(guī)定，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價確定原則和標(biāo)準(zhǔn)，明確礦產(chǎn)品銷售收入的確定方式，為征收管理措施落地落實提供支撐。
四是自然資源部、財政部將根據(jù)形勢的變化，適時調(diào)整《礦種目錄》和各礦種的礦業(yè)權(quán)出讓收益率，研究推進(jìn)收益率的進(jìn)一步細(xì)化，更好體現(xiàn)資源賦存和勘查開發(fā)條件差異。
五是深入做好政策解讀，加強(qiáng)對地方的工作指導(dǎo)，督促地方制定相關(guān)配套政策，并及時跟蹤研判政策執(zhí)行情況。
鏈接：《財政部 自然資源部 稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》的通知》（財綜〔2023〕10號）
