國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》有關(guān)情況答記者問(wèn)
國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》有關(guān)情況答記者問(wèn)
為全面落實(shí)黨中央《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和國(guó)家稅務(wù)總局黨組《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)家稅務(wù)總局黨組近日向全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)下發(fā)了《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家稅務(wù)總局黨組成員、中紀(jì)委駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)賀邦靖。
記者：請(qǐng)您就《辦法》起草的背景情況作些介紹。
賀邦靖：加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，是有效防止監(jiān)督缺位、減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵。2005年1月16日，中共中央頒布了《關(guān)于建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，同年3月，國(guó)家稅務(wù)總局黨組在中央部委中率先制定下發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》，提出了構(gòu)建懲防體系的關(guān)鍵是要建立一套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，明確了監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”和“兩權(quán)”運(yùn)行的全過(guò)程。為抓好《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，我們制訂出臺(tái)了《辦法》。
記者：《辦法》的施行，對(duì)于加強(qiáng)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平具有什么樣的作用？
賀邦靖：隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快和利益主體、分配形式多元化的出現(xiàn)，如何進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)，踐行“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的稅務(wù)工作宗旨，已成為當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)需要著力解決的重要課題。國(guó)家稅務(wù)總局黨組在《實(shí)施意見(jiàn)》中，明確提出稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)要以建立健全責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、制度機(jī)制、懲治機(jī)制、預(yù)警機(jī)制等“六個(gè)機(jī)制”為核心內(nèi)容。監(jiān)督機(jī)制是其中的關(guān)鍵。我們按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立完善監(jiān)督制約機(jī)制，制定實(shí)施《辦法》，目的就在于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。
近年來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)圍繞加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理制定的一系列規(guī)章制度，在加強(qiáng)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮了較好的作用。但是，這些規(guī)定還缺乏系統(tǒng)性，沒(méi)有形成有效的監(jiān)督鏈條，導(dǎo)致了監(jiān)督主體的作用發(fā)揮不充分、監(jiān)督的手段比較滯后、監(jiān)督的職責(zé)不夠明確，進(jìn)而影響了監(jiān)督制約的整體效果。在制訂《辦法》的過(guò)程中，我們對(duì)過(guò)去已有的制度規(guī)定進(jìn)行了整合，對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)并且有效管用的一些經(jīng)驗(yàn)、做法予以吸收，對(duì)問(wèn)題突出的一些難癥頑癥進(jìn)行了制度創(chuàng)新，《辦法》的制定，有利于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作規(guī)范化、制度化。
記者：請(qǐng)談?wù)劇掇k法》的總體框架和創(chuàng)新之處。
賀邦靖：《辦法》從起草到定稿，歷時(shí)1年3個(gè)月，經(jīng)歷了調(diào)查研究、方案制定、制度清理、文件起草、專題研究、征求意見(jiàn)等階段。《辦法》按照監(jiān)督管理的事項(xiàng)種類以及保障措施劃分為7大部分。其中，前6個(gè)部分為監(jiān)督管理事項(xiàng)，最后1個(gè)部分為保障措施，即從宏觀角度明確了包括對(duì)監(jiān)督管理者予以責(zé)任追究等5個(gè)方面的輔助措施。
與以往顯著不同的是，目前沒(méi)有規(guī)定而實(shí)踐證明行之有效的做法，這次也吸收體現(xiàn)到了《辦法》之中。如：主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財(cái)務(wù)和基建工作；其他班子成員不得同時(shí)分管征收管理、稅務(wù)稽查工作；班子成員個(gè)人分工至少3-5年輪換一次；黨組會(huì)和局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定重大事項(xiàng)時(shí)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)發(fā)言制；述職述廉的規(guī)范程序和作法；信訪監(jiān)督中確定了約談和函詢措施等。《辦法》根據(jù)各部門(mén)工作職能，對(duì)每項(xiàng)監(jiān)督管理事項(xiàng)都分別明確了責(zé)任部門(mén)，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的監(jiān)督管理事項(xiàng)明確了牽頭部門(mén)、協(xié)作配合部門(mén)。如，對(duì)下級(jí)局落實(shí)黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則的情況進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)定由巡視部門(mén)牽頭，人事、辦公廳（室）、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)配合。在有些方面，《辦法》制定了量化標(biāo)準(zhǔn)，明確了處罰措施，增強(qiáng)了監(jiān)督剛性。如，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位、被評(píng)為“差”等次的領(lǐng)導(dǎo)干部，予以免職，一年內(nèi)不得提拔使用；對(duì)被評(píng)為“差”等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行“一票否決”，取消當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)資格，主要責(zé)任人在公務(wù)員年度考核中不得評(píng)為“稱職”及以上等次；一個(gè)年度內(nèi)被誡勉談話三次的領(lǐng)導(dǎo)干部，年度考核確定為“不稱職”并免去其現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。
記者：《辦法》除了在體例、內(nèi)容上有許多創(chuàng)新之外，還有哪些主要特點(diǎn)？ 賀邦靖：一是通過(guò)制度清理，對(duì)各級(jí)下發(fā)的涉及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的122個(gè)制度、辦法、規(guī)定，進(jìn)行了梳理、概括和吸納。二是注重了實(shí)體和程序的有機(jī)結(jié)合，使監(jiān)督內(nèi)容與監(jiān)督主體、監(jiān)督方式都形成了一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，增強(qiáng)了監(jiān)督辦法的操作性。三是對(duì)監(jiān)督管理的方式方法進(jìn)行了創(chuàng)新。四是界定了監(jiān)督主體的職責(zé)分工。五是增強(qiáng)了責(zé)任追究的剛性。
記者：國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)《辦法》的貫徹落實(shí)有什么打算？
賀邦靖：制度的落實(shí)與制度的制定同樣重要，在某種意義上，制度的落實(shí)應(yīng)該更重要。為保證《辦法》得到切實(shí)落實(shí)，立法主旨得到實(shí)現(xiàn)，近期主要做好以下工作。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。4月中旬，國(guó)家稅務(wù)總局黨校舉辦的各省局“一把手”理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)班將就《辦法》辦一個(gè)專題講座，我去講課，目的就是要做好《辦法》的學(xué)習(xí)貫徹和宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門(mén)貫徹落實(shí)的積極性和主動(dòng)性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是班子主要領(lǐng)導(dǎo)接受監(jiān)督的意識(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)參與支持監(jiān)督、自覺(jué)接受監(jiān)督、積極配合監(jiān)督的良好氛圍。二是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任追究。各級(jí)黨組要認(rèn)真履行職責(zé)，“一把手”負(fù)總責(zé)，班子其他成員密切配合、各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察、人事、巡視等負(fù)有監(jiān)督檢查職能的部門(mén)，認(rèn)真執(zhí)行《辦法》所賦予的各項(xiàng)職責(zé)，建立目標(biāo)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，協(xié)助各級(jí)黨組抓好各項(xiàng)監(jiān)督措施的落實(shí)。要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定出抓落實(shí)的具體意見(jiàn)和措施，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，逐一落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善措施，使《辦法》得到切實(shí)落實(shí)，監(jiān)督工作更加規(guī)范高效。
來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局
