高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法及配套文件解讀
備受關(guān)注的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》和配套文件《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》由科技部、財政部、國家稅務總局聯(lián)合頒布?！掇k法》出臺的目的和意義是什么？與之前相比有哪些不同？對高新技術(shù)企業(yè)將會產(chǎn)生怎樣的影響？1月22日，科技部火炬中心主任梁桂進行了解讀。
提高自主創(chuàng)新能力掌握國際競爭主動權(quán)
記者：新辦法是在怎樣的歷史背景下出臺的？
梁桂：我國高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，對促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合、推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟增長起到了重要作用。但是，從全國企業(yè)科技創(chuàng)新的情況看，形勢并不樂觀。
據(jù)統(tǒng)計，全國規(guī)模以上企業(yè)開展科技研發(fā)活動的僅占25%，研究開發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅占0.56%，大中型企業(yè)為0.76%，高新技術(shù)企業(yè)平均為2%；只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。這說明，整體上我國企業(yè)研發(fā)機構(gòu)少，研發(fā)投入強度低，創(chuàng)新能力明顯不足。
近年來，國際科技競爭日益激烈，自主創(chuàng)新能力已成為一個國家的核心競爭力。發(fā)達國家憑借強大的技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，在國際競爭中長期處于壟斷地位，我國由于高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展起步較晚，受到外部關(guān)鍵技術(shù)封鎖和自身創(chuàng)新能力不足的雙重制約，企業(yè)普遍面臨著低端鎖定困局。隨著經(jīng)濟全球化和我國市場體制的推進，我國已進入必須依靠科技進步和自主創(chuàng)新推動社會經(jīng)濟發(fā)展的新時期。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，努力建設創(chuàng)新型國家，已成為新時期國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針。
全國科學技術(shù)大會和黨的十七大的召開，為我國新時期的發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略目標，也為我國高新技術(shù)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求。實踐證明，自主創(chuàng)新能力是一個國家長遠發(fā)展的核心競爭力。自主創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，核心技術(shù)是買不來的。我國要在激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)，就必須提高自主創(chuàng)新能力，加大研究開發(fā)投入，在若干重要領域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)，大幅度提高國家競爭力。因此，出臺符合新形勢要求的高新技術(shù)企業(yè)認定辦法及其配套文件勢在必行。
記者：出臺新辦法的目的和總體目標是什么？
梁桂：制定新《認定辦法》的總體目標就是要在建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略指引下，通過鼓勵創(chuàng)新的政策導向和新稅制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導功能，進一步增強我國高新技術(shù)企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。總體思路是進一步明確認定標準、規(guī)范操作程序、改革管理體制、加強政策協(xié)調(diào)，做好高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作，把優(yōu)惠政策真正落到實處。
記者：什么樣的企業(yè)能夠被認定為高新技術(shù)企業(yè)？
梁桂：新《認定辦法》最重要的特點，是以企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心來認定高新技術(shù)企業(yè)。按照新《認定辦法》的規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)應該是在國家重點支持的高新技術(shù)領域內(nèi)，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊一年以上的居民企業(yè)。這里包括了三層含義，一是企業(yè)所從事的研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合國家重點支持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向，屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領域》規(guī)定的范圍；二是具有持續(xù)的自主研究開發(fā)能力，擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，將成為高新技術(shù)企業(yè)的必備條件；三是企業(yè)的主營業(yè)務必須與自身的研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動密切相關(guān)。符合以上特征并達到相應認定指標的企業(yè)才能被認定為高新技術(shù)企業(yè)。沒有開展研究開發(fā)活動，單純從事高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)，不能被認定為高新技術(shù)企業(yè)。
規(guī)范認定標準加強政策協(xié)調(diào)
記者：企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力是否有具體指標來衡量？
梁桂：新《認定辦法》對研究開發(fā)和創(chuàng)新能力等關(guān)鍵認定指標和測度依據(jù)均有明確規(guī)定。
原有的高新技術(shù)企業(yè)認定辦法存在一個很大的不足，就是沒有規(guī)定關(guān)鍵認定指標的測度依據(jù)，特別是對研究開發(fā)活動一直沒有給出評價標準和費用歸集標準，致使各地在實際操作時，缺乏統(tǒng)一可測的標準。
為了解決這個問題，新辦法經(jīng)過大量調(diào)研，借鑒國際經(jīng)驗（OECD、美國、韓國），結(jié)合我國實際，確定了企業(yè)研究開發(fā)活動界定標準及費用歸集標準。同時，對科技人員、研究開發(fā)人員、自主知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化能力等相應指標也給予了明確說明。
新《認定辦法》明確了研究開發(fā)等關(guān)鍵認定指標的測度依據(jù)，認定標準規(guī)范統(tǒng)一，避免了認定工作的隨意性。
記者：為什么新辦法在認定工作中用《國家重點支持的高新技術(shù)領域》取代了《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》？
梁桂：為了實現(xiàn)以自主研發(fā)和創(chuàng)新為核心來認定高新技術(shù)企業(yè)，新《認定辦法》在認定工作中取消了《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》。
上世紀90年代出臺的高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法是針對國際上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，國內(nèi)外差距較大的情況下制定的，當時在許多領域建立生產(chǎn)能力是第一位的問題，編制《產(chǎn)品目錄》用來界定高新技術(shù)企業(yè)具有歷史的合理性。但是，隨著時間的推移，以《產(chǎn)品目錄》為導向來認定高新技術(shù)企業(yè)已不適應我國科技、經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，造成一些地方將只具備產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力，不從事自主研發(fā)，長期處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端的加工型企業(yè)也被認定為高新技術(shù)企業(yè)。同時，大量伴隨著現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展起來的從事技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務的企業(yè)又不能被納入高新技術(shù)企業(yè)的范疇。因此，新《認定辦法》根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合節(jié)能減排、保護環(huán)境、促進民生的重點任務，配套編制了《國家重點支持的高新技術(shù)領域》，用來判斷企業(yè)所進行的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化活動是否具有創(chuàng)新性，是否符合國家重點支持方向，同時兼顧支持技術(shù)型服務業(yè)，并將成熟技術(shù)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域排除在外，避免了《產(chǎn)品目錄》的局限性。
記者：新辦法對企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入的比例進行調(diào)整的主要依據(jù)是什么？
梁桂：新《認定辦法》根據(jù)形勢的發(fā)展和我國企業(yè)的實際情況，按照不同的企業(yè)規(guī)模，對研發(fā)費用占銷售收入的比例進行了必要的調(diào)整。
上世紀90年代，我國的高新技術(shù)企業(yè)大都處于創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段，企業(yè)主要從事技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，銷售規(guī)模較小，原認定辦法把企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入的比例定為5%，符合當時我國高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展情況。
進入21世紀以來，我國高新技術(shù)企業(yè)取得了較大發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模增長迅速。同時也呈現(xiàn)出一個規(guī)律：隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比例較初創(chuàng)期有所降低。這是因為，初創(chuàng)期的企業(yè)主要從事技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)活動，在這個階段，企業(yè)研發(fā)投入大，銷售收入少，因此研發(fā)投入的比重較大。當企業(yè)渡過初創(chuàng)期后，隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，企業(yè)除了將一部分經(jīng)費用于研究開發(fā)外，還需投入大量經(jīng)費用于市場開拓和擴大生產(chǎn)能力，因此在這個階段，研發(fā)投入的比重較初創(chuàng)期有所降低。
通過對全國高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)強度的統(tǒng)計分析，考慮到我國不同規(guī)模企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實，新《認定辦法》對企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入的比例進行了適度調(diào)整，將銷售收入為5000萬元以下企業(yè)，比例定為6%；銷售收入為5000萬—2億元的企業(yè)，比例定為4%；銷售收入為2億元以上的企業(yè)，比例定為3%。這樣做既能引導企業(yè)保持較高強度的研究開發(fā)投入，符合國家自主創(chuàng)新的政策導向，又能適應不同規(guī)模企業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律，執(zhí)行起來更加合理可行。
記者：新辦法在認定管理方面進行了哪些改革？
梁桂：建立部門合作與政策協(xié)調(diào)的長效機制，構(gòu)建責權(quán)分明、監(jiān)管與操作分離的認定管理工作體系，是新《認定辦法》在高新技術(shù)企業(yè)認定工作的一次重大改革。
為了做好企業(yè)認定和政策落實工作，新《認定辦法》加大了部門合作與政策協(xié)調(diào)力度?？萍疾颗c財政部、國家稅務總局建立了聯(lián)合工作機制，省級科技主管部門與同級財政、稅務部門共同進行高新技術(shù)企業(yè)認定工作，通過這一改革措施，保證認定企業(yè)與享受政策同步進行。
在組織管理方面，新《認定辦法》設立了“部門決策、地方認定、機構(gòu)監(jiān)管”的認定管理工作體系?？萍疾俊⒇斦?、國家稅務總局三部門聯(lián)合成立認定工作領導小組，作為決策層，研究決定高新技術(shù)企業(yè)認定工作原則，解決科技、財政、稅務部門在高新技術(shù)企業(yè)認定及相關(guān)政策落實中出現(xiàn)的重大問題。認定工作領導小組下設辦公室，作為監(jiān)管層，負責認定工作的備案管理，監(jiān)督、檢查全國高新技術(shù)企業(yè)認定工作和相關(guān)政策的落實情況。省級科技部門與同級財政、稅務部門組成高新技術(shù)企業(yè)認定管理機構(gòu)，作為認定機構(gòu)，負責本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定工作，并通過會商制度及時解決高新技術(shù)企業(yè)認定及稅收政策落實中出現(xiàn)的有關(guān)問題。新《認定辦法》還通過公示公告、投訴處理、日常檢查等措施加強過程監(jiān)管，接受社會監(jiān)督，充分體現(xiàn)了公共政策公開、公平、公正的原則。
來源：國家稅務總局
