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        國家稅務(wù)總局關(guān)于修改《重大稅務(wù)案件審理辦法》的決定
        發(fā)布日期:2021-6-07

        注釋:

        國家稅務(wù)總局令

        第51號(hào)

        《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈重大稅務(wù)案件審理辦法〉的決定》,已經(jīng)2021年5月11日國家稅務(wù)總局2021年度第1次局務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2021年8月1日起施行。

        國家稅務(wù)總局局長:王軍

        2021年6月7日

        國家稅務(wù)總局關(guān)于修改《重大稅務(wù)案件審理辦法》的決定


        為進(jìn)一步提高重大稅務(wù)案件審理質(zhì)量,更好地保護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定,國家稅務(wù)總局決定對《重大稅務(wù)案件審理辦法》作如下修改:

        一、將第一條修改為:“為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》,推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)科學(xué)民主決策,強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力制約,優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,推進(jìn)科學(xué)精確執(zhí)法,保護(hù)納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》,制定本辦法?!?/p>

        二、將第四條修改為:“參與重大稅務(wù)案件審理的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定和工作紀(jì)律,依法為納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息保密?!?/p>

        三、將第十一條修改為:“本辦法所稱重大稅務(wù)案件包括:

        “(一)重大稅務(wù)行政處罰案件,具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局根據(jù)本地情況自行制定,報(bào)國家稅務(wù)總局備案;

        “(二)根據(jù)《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》督辦的案件;

        “(三)應(yīng)監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要求出具認(rèn)定意見的案件;

        “(四)擬移送公安機(jī)關(guān)處理的案件;

        “(五)審理委員會(huì)成員單位認(rèn)為案情重大、復(fù)雜,需要審理的案件;

        “(六)其他需要審理委員會(huì)審理的案件。

        “有下列情形之一的案件,不屬于重大稅務(wù)案件審理范圍:

        “(一)公安機(jī)關(guān)已就稅收違法行為立案的;

        “(二)公安機(jī)關(guān)尚未就稅收違法行為立案,但被查對象為走逃(失聯(lián))企業(yè),并且涉嫌犯罪的;

        “(三)國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形?!?/p>

        四、將第十二條修改為:“本辦法第十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的案件經(jīng)審理委員會(huì)審理后,應(yīng)當(dāng)將擬處理意見報(bào)上一級(jí)稅務(wù)局審理委員會(huì)備案。備案5日后可以作出決定?!?/p>

        五、將第十四條第二款修改為:“當(dāng)事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定要求聽證的,由稽查局組織聽證?!?/p>

        六、將第十八條第二款修改為:“補(bǔ)充調(diào)查、請示上級(jí)機(jī)關(guān)或征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見、擬處理意見報(bào)上一級(jí)稅務(wù)局審理委員會(huì)備案的時(shí)間不計(jì)入審理期限?!?/p>

        七、增加一條,作為第二十六條:“審理過程中,稽查局發(fā)現(xiàn)本辦法第十一條第二款規(guī)定情形的,書面告知審理委員會(huì)辦公室。審理委員會(huì)辦公室報(bào)請審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn),可以終止審理?!?/p>

        八、將第三十七條改為第三十八條,第二款修改為:“需要?dú)w檔的重大稅務(wù)案件審理案卷包括稅務(wù)稽查報(bào)告、稅務(wù)稽查審理報(bào)告以及有關(guān)文書?!?/p>

        九、將第四十一條改為第四十二條,修改為:“本辦法規(guī)定期限的最后一日為法定休假日的,以休假日期滿的次日為期限的最后一日;在期限內(nèi)有連續(xù)3日以上法定休假日的,按休假日天數(shù)順延。

        “本辦法有關(guān)‘5日’的規(guī)定指工作日,不包括法定休假日?!?/p>

        十、刪除附件《重大稅務(wù)案件審理文書范本》。

        此外,對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

        本決定自2021年8月1日起施行。

        《重大稅務(wù)案件審理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改,重新公布。

        重大稅務(wù)案件審理辦法


        (2014年12月2日國家稅務(wù)總局令第34號(hào)公布,根據(jù)2021年6月7日國家稅務(wù)總局令第51號(hào)修正)


        第一章?總則


        第一條?為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》,推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)科學(xué)民主決策,強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力制約,優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,推進(jìn)科學(xué)精確執(zhí)法,保護(hù)納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》,制定本辦法。

        第二條?省以下各級(jí)稅務(wù)局開展重大稅務(wù)案件審理工作適用本辦法。

        第三條?重大稅務(wù)案件審理應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,遵循合法、合理、公平、公正、效率的原則,注重法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

        第四條?參與重大稅務(wù)案件審理的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定和工作紀(jì)律,依法為納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息保密。

        第二章?審理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

        第五條?省以下各級(jí)稅務(wù)局設(shè)立重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)(以下簡稱審理委員會(huì))。

        審理委員會(huì)由主任、副主任和成員單位組成,實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。

        審理委員會(huì)主任由稅務(wù)局局長擔(dān)任,副主任由稅務(wù)局其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。審理委員會(huì)成員單位包括政策法規(guī)、稅政業(yè)務(wù)、納稅服務(wù)、征管科技、大企業(yè)稅收管理、稅務(wù)稽查、督察內(nèi)審部門。各級(jí)稅務(wù)局可以根據(jù)實(shí)際需要,增加其他與案件審理有關(guān)的部門作為成員單位。

        第六條?審理委員會(huì)履行下列職責(zé):

        (一)擬定本機(jī)關(guān)審理委員會(huì)工作規(guī)程、議事規(guī)則等制度;

        (二)審理重大稅務(wù)案件;

        (三)指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理工作。

        第七條?審理委員會(huì)下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在政策法規(guī)部門,辦公室主任由政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)人兼任。

        第八條審理委員會(huì)辦公室履行下列職責(zé):

        (一)組織實(shí)施重大稅務(wù)案件審理工作;

        (二)提出初審意見;

        (三)制作審理會(huì)議紀(jì)要和審理意見書;

        (四)辦理重大稅務(wù)案件審理工作的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、案卷歸檔;

        (五)承擔(dān)審理委員會(huì)交辦的其他工作。

        第九條?審理委員會(huì)成員單位根據(jù)部門職責(zé)參加案件審理,提出審理意見。

        稽查局負(fù)責(zé)提交重大稅務(wù)案件證據(jù)材料、擬作稅務(wù)處理處罰意見、舉行聽證。

        稽查局對其提交的案件材料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

        第十條?參與重大稅務(wù)案件審理的人員有法律法規(guī)規(guī)定的回避情形的,應(yīng)當(dāng)回避。

        重大稅務(wù)案件審理參與人員的回避,由其所在部門的負(fù)責(zé)人決定;審理委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人的回避,由審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任決定。

        第三章?審理范圍

        第十一條?本辦法所稱重大稅務(wù)案件包括:

        (一)重大稅務(wù)行政處罰案件,具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局根據(jù)本地情況自行制定,報(bào)國家稅務(wù)總局備案;

        (二)根據(jù)《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》督辦的案件;

        (三)應(yīng)監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要求出具認(rèn)定意見的案件;

        (四)擬移送公安機(jī)關(guān)處理的案件;

        (五)審理委員會(huì)成員單位認(rèn)為案情重大、復(fù)雜,需要審理的案件;

        (六)其他需要審理委員會(huì)審理的案件。

        有下列情形之一的案件,不屬于重大稅務(wù)案件審理范圍:

        (一)公安機(jī)關(guān)已就稅收違法行為立案的;

        (二)公安機(jī)關(guān)尚未就稅收違法行為立案,但被查對象為走逃(失聯(lián))企業(yè),并且涉嫌犯罪的;

        (三)國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。

        第十二條?本辦法第十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的案件經(jīng)審理委員會(huì)審理后,應(yīng)當(dāng)將擬處理意見報(bào)上一級(jí)稅務(wù)局審理委員會(huì)備案。備案5日后可以作出決定。

        第十三條?稽查局應(yīng)當(dāng)在每季度終了后5日內(nèi)將稽查案件審理情況備案表送審理委員會(huì)辦公室備案。

        第四章?提請和受理

        第十四條?稽查局應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部審理程序終結(jié)后5日內(nèi),將重大稅務(wù)案件提請審理委員會(huì)審理。

        當(dāng)事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定要求聽證的,由稽查局組織聽證。

        第十五條?稽查局提請審理委員會(huì)審理案件,應(yīng)當(dāng)提交以下案件材料:

        (一)重大稅務(wù)案件審理案卷交接單;

        (二)重大稅務(wù)案件審理提請書;

        (三)稅務(wù)稽查報(bào)告;

        (四)稅務(wù)稽查審理報(bào)告;

        (五)聽證材料;

        (六)相關(guān)證據(jù)材料。

        重大稅務(wù)案件審理提請書應(yīng)當(dāng)寫明擬處理意見,所認(rèn)定的案件事實(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明證據(jù)指向。

        證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)目錄。

        稽查局應(yīng)當(dāng)完整移交證據(jù)目錄所列全部證據(jù)材料,不能當(dāng)場移交的應(yīng)當(dāng)注明存放地點(diǎn)。

        第十六條?審理委員會(huì)辦公室收到稽查局提請審理的案件材料后,應(yīng)當(dāng)在重大稅務(wù)案件審理案卷交接單上注明接收部門和收到日期,并由接收人簽名。

        對于證據(jù)目錄中列舉的不能當(dāng)場移交的證據(jù)材料,必要時(shí),接收人在簽收前可以到證據(jù)存放地點(diǎn)現(xiàn)場查驗(yàn)。

        第十七條?審理委員會(huì)辦公室收到稽查局提請審理的案件材料后,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審核。

        根據(jù)審核結(jié)果,審理委員會(huì)辦公室提出處理意見,報(bào)審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn):

        (一)提請審理的案件屬于本辦法規(guī)定的審理范圍,提交了本辦法第十五條規(guī)定的材料的,建議受理;

        (二)提請審理的案件屬于本辦法規(guī)定的審理范圍,但未按照本辦法第十五條的規(guī)定提交相關(guān)材料的,建議補(bǔ)正材料;

        (三)提請審理的案件不屬于本辦法規(guī)定的審理范圍的,建議不予受理。

        第五章?審理程序

        第一節(jié)?一般規(guī)定

        第十八條?重大稅務(wù)案件應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)受理之日起30日內(nèi)作出審理決定,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出審理決定的,經(jīng)審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,但延長期限最多不超過15日。

        補(bǔ)充調(diào)查、請示上級(jí)機(jī)關(guān)或征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見、擬處理意見報(bào)上一級(jí)稅務(wù)局審理委員會(huì)備案的時(shí)間不計(jì)入審理期限。

        第十九條?審理委員會(huì)審理重大稅務(wù)案件,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查:

        (一)案件事實(shí)是否清楚;

        (二)證據(jù)是否充分、確鑿;

        (三)執(zhí)法程序是否合法;

        (四)適用法律是否正確;

        (五)案件定性是否準(zhǔn)確;

        (六)擬處理意見是否合法適當(dāng)。

        第二十條?審理委員會(huì)成員單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),根據(jù)本辦法第十九條的規(guī)定提出審理意見,所出具的審理意見應(yīng)當(dāng)詳細(xì)闡述理由、列明法律依據(jù)。

        審理委員會(huì)成員單位審理案件,可以到審理委員會(huì)辦公室或證據(jù)存放地查閱案卷材料,向稽查局了解案件有關(guān)情況。

        第二十一條?重大稅務(wù)案件審理采取書面審理和會(huì)議審理相結(jié)合的方式。

        第二節(jié)?書面審理

        第二十二條?審理委員會(huì)辦公室自批準(zhǔn)受理重大稅務(wù)案件之日起5日內(nèi),將重大稅務(wù)案件審理提請書及必要的案件材料分送審理委員會(huì)成員單位。

        第二十三條?審理委員會(huì)成員單位自收到審理委員會(huì)辦公室分送的案件材料之日起10日內(nèi),提出書面審理意見送審理委員會(huì)辦公室。

        第二十四條?審理委員會(huì)成員單位認(rèn)為案件事實(shí)不清、證據(jù)不足,需要補(bǔ)充調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)在書面審理意見中列明需要補(bǔ)充調(diào)查的問題并說明理由。

        審理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)召集提請補(bǔ)充調(diào)查的成員單位和稽查局進(jìn)行協(xié)調(diào),確需補(bǔ)充調(diào)查的,由審理委員會(huì)辦公室報(bào)審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn),將案件材料退回稽查局補(bǔ)充調(diào)查。

        第二十五條?稽查局補(bǔ)充調(diào)查不應(yīng)超過30日,有特殊情況的,經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長,但延長期限最多不超過30日。

        稽查局完成補(bǔ)充調(diào)查后,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條、第十六條的規(guī)定重新提交案件材料、辦理交接手續(xù)。

        稽查局不能在規(guī)定期限內(nèi)完成補(bǔ)充調(diào)查的,或者補(bǔ)充調(diào)查后仍然事實(shí)不清、證據(jù)不足的,由審理委員會(huì)辦公室報(bào)請審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn),終止審理。

        第二十六條?審理過程中,稽查局發(fā)現(xiàn)本辦法第十一條第二款規(guī)定情形的,書面告知審理委員會(huì)辦公室。審理委員會(huì)辦公室報(bào)請審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn),可以終止審理。

        第二十七條?審理委員會(huì)成員單位認(rèn)為案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,但法律依據(jù)不明確或者需要處理的相關(guān)事項(xiàng)超出本機(jī)關(guān)權(quán)限的,按規(guī)定程序請示上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)或者征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見。

        第二十八條?審理委員會(huì)成員單位書面審理意見一致,或者經(jīng)審理委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)后達(dá)成一致意見的,由審理委員會(huì)辦公室起草審理意見書,報(bào)審理委員會(huì)主任批準(zhǔn)。

        第三節(jié)?會(huì)議審理

        第二十九條?審理委員會(huì)成員單位書面審理意見存在較大分歧,經(jīng)審理委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的,由審理委員會(huì)辦公室向?qū)徖砦瘑T會(huì)主任或其授權(quán)的副主任報(bào)告,提請審理委員會(huì)會(huì)議審理。

        第三十條?審理委員會(huì)辦公室提請會(huì)議審理的報(bào)告,應(yīng)當(dāng)說明成員單位意見分歧、審理委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)情況和初審意見。

        審理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)將會(huì)議審理時(shí)間和地點(diǎn)提前通知審理委員會(huì)主任、副主任和成員單位,并分送案件材料。

        第三十一條?成員單位應(yīng)當(dāng)派員參加會(huì)議,三分之二以上成員單位到會(huì)方可開會(huì)。審理委員會(huì)辦公室以及其他與案件相關(guān)的成員單位應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議。

        案件調(diào)查人員、審理委員會(huì)辦公室承辦人員應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。必要時(shí),審理委員會(huì)可要求調(diào)查對象所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)參加會(huì)議。

        第三十二條?審理委員會(huì)會(huì)議由審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任主持。首先由稽查局匯報(bào)案情及擬處理意見。審理委員會(huì)辦公室匯報(bào)初審意見后,各成員單位發(fā)表意見并陳述理由。

        審理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)做好會(huì)議記錄。

        第三十三條?經(jīng)審理委員會(huì)會(huì)議審理,根據(jù)不同情況,作出以下處理:

        (一)案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律依據(jù)明確的,依法確定審理意見;

        (二)案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的,由稽查局對案件重新調(diào)查;

        (三)案件執(zhí)法程序違法的,由稽查局對案件重新處理;

        (四)案件適用法律依據(jù)不明確,或者需要處理的有關(guān)事項(xiàng)超出本機(jī)關(guān)權(quán)限的,按規(guī)定程序請示上級(jí)機(jī)關(guān)或征求有權(quán)機(jī)關(guān)的意見。

        第三十四條?審理委員會(huì)辦公室根據(jù)會(huì)議審理情況制作審理紀(jì)要和審理意見書。

        審理紀(jì)要由審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任簽發(fā)。會(huì)議參加人員有保留意見或者特殊聲明的,應(yīng)當(dāng)在審理紀(jì)要中載明。

        審理意見書由審理委員會(huì)主任簽發(fā)。

        第六章?執(zhí)行和監(jiān)督

        ?

        第三十五條?稽查局應(yīng)當(dāng)按照重大稅務(wù)案件審理意見書制作稅務(wù)處理處罰決定等相關(guān)文書,加蓋稽查局印章后送達(dá)執(zhí)行。

        文書送達(dá)后5日內(nèi),由稽查局送審理委員會(huì)辦公室備案。

        第三十六條?重大稅務(wù)案件審理程序終結(jié)后,審理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證據(jù)材料退回稽查局。

        第三十七條?各級(jí)稅務(wù)局督察內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大稅務(wù)案件審理工作的監(jiān)督。

        第三十八條?審理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大稅務(wù)案件審理案卷的歸檔管理,按照受理案件的順序統(tǒng)一編號(hào),做到一案一卷、資料齊全、卷面整潔、裝訂整齊。

        需要?dú)w檔的重大稅務(wù)案件審理案卷包括稅務(wù)稽查報(bào)告、稅務(wù)稽查審理報(bào)告以及有關(guān)文書。

        第三十九條?各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)于每年1月31日之前,將本轄區(qū)上年度重大稅務(wù)案件審理工作開展情況和重大稅務(wù)案件審理統(tǒng)計(jì)表報(bào)送國家稅務(wù)總局。


        第七章?附則

        第四十條?各級(jí)稅務(wù)局辦理的其他案件,需要移送審理委員會(huì)審理的,參照本辦法執(zhí)行。特別納稅調(diào)整案件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        第四十一條?各級(jí)稅務(wù)局在重大稅務(wù)案件審理工作中可以使用重大稅務(wù)案件審理專用章。

        第四十二條?本辦法規(guī)定期限的最后一日為法定休假日的,以休假日期滿的次日為期限的最后一日;在期限內(nèi)有連續(xù)3日以上法定休假日的,按休假日天數(shù)順延。

        本辦法有關(guān)“5日”的規(guī)定指工作日,不包括法定休假日。

        第四十三條?各級(jí)稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照國家稅務(wù)總局的規(guī)劃和要求,積極推動(dòng)重大稅務(wù)案件審理信息化建設(shè)。

        第四十四條?各級(jí)稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)加大對重大稅務(wù)案件審理工作的基礎(chǔ)投入,保障審理人員和經(jīng)費(fèi),配備辦案所需的錄音錄像、文字處理、通訊等設(shè)備,推進(jìn)重大稅務(wù)案件審理規(guī)范化建設(shè)。

        第四十五條?各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局可以依照本辦法制定具體實(shí)施辦法。

        第四十六條?本辦法自2015年2月1日起施行?!秶叶悇?wù)總局關(guān)于印發(fā)〈重大稅務(wù)案件審理辦法(試行)〉的通知》(國稅發(fā)〔2001〕21號(hào))同時(shí)廢止。

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